邵博

服务贸易是一个国家贸易强大与否的一项重要评价指标，是迈向贸易强国必不可少的关键之路。服务贸易不仅是形成全球贸易、全球生产以及服务网络的必不可少的环节，还是推动全球价值链形成的一个重要途径。近年来国家政府在贸易体制创新、政策完善等方面进行了一系列工作，推动全国的服务贸易发展。延安作为服务贸易出口的城市，且旅游服务贸易在服务总贸易中的占比最高，所以说，延安要想提高旅游服务贸易的核心竞争力，就必须要大力发展旅游业。

一、延安市旅游服务贸易发展现状分析

1.旅游服务贸易发展的旅游资源。延安是一座历史文化名城，坐落于陕西省的北部，东临黄河，西临甘肃。延安对于中国革命历史意义非凡，不仅旅游资源丰富，还拥有着独特的文化资源以及广阔的旅游前景，是中国革命的圣地，因此在旅游业开发和发展方面具有相对丰富的资源优势。延安地区共计拥有5808处历史遗迹，445处革命遗迹，近7万件文物。也正是因为延安天然的地理优越性以及历史文化性，所以使得延安相对来说特别适合发展旅游业。而且旅游业作为生态文明的一环，也已经成为了协调生态文明建设和经济发展的一个必不可少的节点性存在。红色旅游是延安市所特有的独特旅游资源，依托这种特定的红色文化为旅游者提供综合性的旅游产品和服务是近年来市内旅游的热点。

2.旅游服务贸易发展的设施配套。在旅游业配套设施方面，随着旅游业相关基础设施不断完善，服务贸易品质全面提升。推动旅游卫生间的建设，省级机关的八十余座卫生间建设的任务已全部完成，同时建设了二十余座超过市级标准的卫生间，各个线上地图应用里旅游厕所标注率超过九成。同时市图书馆改造即将完工并对外开放，上等级率居全省第一方阵。开启并实施了有关南泥湾景区的标识以及标牌设计工作。与此同时，为保护和传承非物质文化遗产建立了非物质文化遗产数据库，省文化旅游局推荐唢呐参加国家项目评估，大力发展校园和社区非物质文化遗产。

二、延安市旅游服务贸易高质量发展中遇到的困难

延安地区的旅游服务贸易尽管近十几年取得了较高速的增长，但发展历史较短，相应配套设施建设仍然不足，同时缺乏若干各项支持因素，所以其发展仍有进步空间。

1.经济水平受限。经济规模较小，使得旅游基础设施的建设不充分，旅游的出口导向性程度低。旅游开发的低外向性使旅游收入的不平衡在一定程度上制约了延安旅游业的发展。 产业结构不完全合理，城市化水平较低，也在一定程度上制约了经济发展，限制了通信、交通等第三产业产业的发展，对延安旅游业产生了一定的负面影响。

2.基础设施和旅游品质有待提高。受地理位置及其特殊的城市形态的影响，使得延安的基础设施建设以及交通都受到了一定的限制，产生了交通紧张的局面。旅游企业的规模小，部分还缺乏必要的基础设施，部分景点内厕所、停车场的基础设施不够完善，在旅游高峰期，有道路拥堵现象存在，交通压力大等。旅游路线没有全面覆盖，部分景区附近的道路存在破旧、不利于车辆通行、观景点与入口设立远等问题。经营不完全以市场为导向，所以暂时难以适应延安旅游业快速发展的需要。旅游业方面的部分相关服务人员素质没有达到较高水平，旅游行业仍存在一些不良的竞争行为。旅游环境也受旅游人数的增多的影响出现一定的问题，游客的整体素质也还有待提高，在各个景点都会出现乱涂乱画、随手扔垃圾等不文明的现象，使得旅游环境受到一定损伤，给保证高质量的旅游增加了一定难度和负担。信息咨询等综合服务的体系仍不够完善，景区附近酒店服务处于中等水平，且基本只提供住宿服务。

3.营销策略单一。宣传推广体系与营销策略，也是影响区域旅游品牌建设和旅游市场开发的大问题。营销策略单一化使得游客了解延安旅游的途径较少，很难达到更好的宣传延安旅游业的效果。同时旅游促销机制相对陈旧，各个旅游景区的宣传过于分散，且基本为旅游业的单独宣传，没能与其他相关行业进行融合。与相关行业联系不够密切，使得宣传缺少特色，没能更好地发挥延安红色旅游的优势。

4.政策保障力度小。旅游联席会议工作制度不够完善，各个部门之间的任务、责任明确度有待提高。制约机构的建设仍存在难题。投融资机构缺少创新旅游业基金发展较缓。部分旅游政策的力度不够，也使得旅游业的专业人才缺失。强有力的政策是保障发展的根基，政策力度小也是延安旅游业发展道路中需要解决的必然问题。

5.旅游业监管不足。延安地区旅游管理部门的监管力度仍不足，部门之间然而缺乏切实有效的协作联动，强迫进行消费、不合理的低价以及无资质经营等相关旅游业务问题仍比较突出。节假日期间，缺乏对于交通中转中心、旅行饮食、住宿以及娱乐等旅行人员密集的区域的检查和管理。同时投诉服务平台的建设仍待开展，投诉渠道仍待扩展，处置机制仍需要完善。同时，因旅游业监管不足，相关旅游营业机构对旅游资源的开发缺乏生态环境的保护的举措，不利于旅游业的可持续发展。

三、推动延安旅游服务贸易高质量发展的政策建议

1.积极打造旅游产品，带动区域经济发展。将延安地区的旅游业向外布局，积极引导延安地区的海外旅游的发展。可以通过旅游业拉动经济的发展，平衡旅游业的收入状况。同时，应优化延安地区的产业结构，加快城镇化建设，提高城市化水平，加大对旅游基础设施投入力度，鼓励与基础设施相关的产业发展，如通讯行业，交通业和建筑业，政府均应给予相应的扶持政策。生产并开发出一批经典红色文化旅游产品，依托延安作为革命老区革命圣地的形象，整理合并延安黄土风情以及红色旅游的资源，加强延安红色旅游基础设施建设，创新陈列方式。

2.优化配套公共服务，全面提升旅游品质。推进旅游公共服务设施建设与创建文明城市、健康城市、环保示范城市同步进行。加快旅游景区交通网络的建设，打造各个景区便利交通。构建覆盖整个旅游区域的交通体系，开通重点景区之间的旅游专线，使路线全面覆盖，公共服务全域配套。实现机场、车站与其他一系列的交通枢纽、高级甲级风景名胜区、风景名胜区与城市、风景名胜区与主干道的“无缝连接”。优化延安全市各个景区住宿业结构，打造住宿业品牌，提升住宿业的服务。让住宿业实现连锁化、网络化、集团化。从供给侧结构改革的角度出发，解决休闲度假旅游的短板问题，形成以中高档星级酒店为主，以精品酒店、主题酒店、旅客宾馆、特色住宿为辅的完整住宿体系，推进高质量旅游住宿设施升级。在住宿的基础上，增加特色餐饮。将特色小吃打造成“金牌小吃”，并建设拥有特色美食的商业街、商业区。提高各个旅行社的技术专业化、精细化水平以及其市场开拓能力。

3.营销推广策略多样化，促进相关行业深度融合。将单一的营销策略多样化，采取各种不同的推广方式。进行旅游宣传旅游促销的机制创新，采取市、县、区“捆绑”营销的营销策略，将全市关于旅游文化的宣传标语以及宣传口号统一化管理。推动旅游业与其他相关行业的融合发展，建构出旅游业的新的体系。充分发挥出文化旅游的相对優势，也充分发挥了延安历史悠久、文化资源丰富的资源优势，推进多个产业融合，推出延安特有的旅游品牌形象，是红色旅游成为延安地区的招牌。推出中医药养老等旅游产品。让旅游业带动其他相关行业发展。

4.为旅游业提供相应的政策保障，加强旅游监管。各地区和有关部门可根据不同地区不同的实际情况，制定适合自己地区的可加快该地区旅游业发展的具体相应政策措施，有计划、有步骤地推进实施。省旅游发展委员会领导监督本建议的实施，统筹安排全区旅游示范省建设，会同有关部门对全区旅游业发展进行监督检查和评估。对旅游环境进行整治整改整治。制定文明市民的礼仪规范，努力提升延安市民们的文明素质。对旅游执法监管机构和旅游行业服务机构实行统一的投诉方案。鼓励旅游企业成为陕西旅游服务业的明星，加强信用体系建设，营造诚信经营、安全消费的良好环境。建立游客满意度调查反馈平台，让游客自己提意见写想法，为游客打造舒适的住、行、逛的旅游体验。对旅游中产生不文明行为的旅客进行记录，采取抵制游客不文明行为的有效措施。

（作者单位：西安财经大学行知学院）