何承英

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。

一、攀枝花市西区棚户区成因及特点

攀枝花市西区作为攀西和川滇交界地区重要的煤炭、建材、电力工业基地，煤炭产业为主要支柱，以国有攀煤集团宝鼎煤矿为主，地方小煤矿为辅。整个攀煤集团由西向东贯穿整个西区。所以整个西区的棚户区改造基本以宝鼎棚户区改造为主。攀煤集团是国家“大三线”建设中，与攀枝花钢铁基地同步建设而形成的国有重点企业，由于“先生产后生活”等历史原因，矿区内的配套设施、基础设施一直由企业承担，由于财力有限，投入不足，配套设施年久失修，现矿区内配套公共服务设施严重不足，不能满足矿区居民的实际生产生活需要。就学、医疗与矿区群众生活难以匹配，道路、水电、消防均不能满足矿区发展所需。

宝鼎煤矿棚户区居民的居住条件和环境恶劣，公共配套设施和基础设施不健全，引发各种社会矛盾和社会问题，引起了各级党委政府和川煤集团的高度重视，各级领导多次视察棚户区。2008年12月17日下午，四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆视察了攀煤公司棚户区改造工程，要求有关单位和部门要多渠道筹集资金，加大力度，尽快解决棚户区改造问题。省国资、发改委及攀枝花市委、市政府各级领导，各个部门多次专程了解调研攀煤棚户区情况，并从政策、资金、土地等方面加大帮护力度，共同推进棚户区改造工程。加快推进城市和工矿棚户区改造，改善群众的住房条件，真正使住房困难群众住有所居，迫在眉睫，势在必行。

二、实施办法及措施

根据国家发改委办公厅〔关于开展中央下放煤矿棚户区改造调查工作的通知〕、国家发改委投资司关于〔请报送明后两年中西部中央下放煤矿棚户区改造工程实施方案的通知〕等文件精神和要求，四川省发改委和四川省建设厅联合印发了〔关于全面调查全省棚户区有关情况的紧急通知〕。据此，攀枝花政府和攀煤公司组织有关部门对全市煤矿棚户区现状进行了调查，且编制了〔四川省攀枝花市宝鼎矿区煤矿棚户区改造项目实施方案〕，规划利用三年时间完成中央下放煤矿棚户区的改造任务。川发改委以〔2009〕110号文对攀煤棚户区改造项目进行了批复，并以川发改〔2009〕60号文上报国家发改委，请求〔攀煤棚户区改造工程资金申请报告〕进行批复。方案中规划新建18个住宅小区，总用地面积61.23公顷，总建筑面积90.29万平方米。户型分40-50平方米（占15%），60-70平方米（占70%），80-85平方米（占15%）。规划利用3年时间，选择分异地新建4处小区，就地新建14处小区。配套建设小区与市政公共设施连接的给水、排水、供电、道路等基础设施和幼儿园、学校、医院及相关公共服务设施。攀枝花市规划局和建设局分别出具了18处新建住宅小区的选址意见书和拟选址意见，共安置居民12641户。工程概算总投资153292万元，分别由国家、地方政府和企业出资。

项目在实施过程中遇到诸多跟棚户区居民息息相关的实际问题，拆迁工作十分困难。一是居民意愿发生变化，已建成的安置小区无人购买，闲置已久;二是棚户区住户收入普遍较低，特困职工、低保户和低保边缘户等困难群体比例很大，无购房能力;三是拆迁工作无法推进，导致棚户区改造工程不能按原方案实施，项目整体推进困难。为此，西区政府会同攀煤公司组织工作人员多次深入棚户区挨家逐户地进行调查走访，讲解国家棚改政策，了解居民意愿，征集居民意见。在棚户区建设过程中，我们应深刻领会各项政策措施，创新举措，敢闯敢试，突破传统思维习惯，善于创造性地用好政策、用足政策、用活政策，敢于做改革的先行者，积极探索创新保障性住房建设的新思路、新方法，有效破解建设中的资金难题，最大限度争取中央、省委补助资金，切实解决城市低收入家庭住房困难。在对调查报告进行反复研究讨论后，攀煤公司擬对原实施方案进行合理的优化调整，在确保顺利完成国家核定的棚改任务的同时，使矿区12641户棚户区居民得到妥善安置。调整方案规划新建住宅小区（组团）11个，其中：异地新建3个小区（组团），建筑面积362030M2，安置居民5535户;就地新建8个小区（组团），建筑面积141550M2，安置居民1967户;就地改造18棚户区，安置居民2341户;居民自建安置398户;货币化补偿安置居民2400户。共安置棚户区居民12641户，配套建设（改造）小区与市政公共设施连接的给水、排水、供电、道路等基础设施和幼儿园、学校、医院及相关公共服务设施。

工程投资费用总计102529 万元。截止2013年年末，宝鼎棚户区改造已基本结束，四川省攀枝花市宝鼎矿区煤矿棚户区改造工程建筑设计依照国家有关棚户区改造建设标准，建筑设计应体现经济、适用、节能、安全的原则。2009年3月4日，由国家发展和改革委员会组织的煤矿棚户区改造工作调研组莅临我市，就宝鼎矿区煤矿棚户区改造工作进行调研，并听取了相关工作汇报。攀煤棚户区改造项目已先后两次通过国资委事中检查，从工程质量，工程管理等加以认可。对于已竣工工程，通过招标聘请有国资委认同资质的第三方审计事务所进行工程竣工审计，完善工程资料。2013年2月6日，攀枝花市规模最大的棚户区改造安置小区—清香坪安置房（宝鼎金沙）开始交钥匙，随着这个小区建成交付使用，历时4年攻坚、惠及1.2万多户居民的攀枝花攀煤棚户区改造安置工程宣告基本完成。虽然棚户区改造经历了8年的风雨历练，过程中问题纷繁凸显，但是最终，在市政府、区政府及广大的棚户区干部、家属的共同努力工作、协调、让步之下，宝鼎棚户区改造工程已基本完成。在棚户区工程基本完工后，政府汇同攀煤公司与公交公司联系，直接新增或延长几条公交线，使各新建小区向矿区、市区有公车可乘，正在修建的西区沿江快速通道，贯穿西区的丽攀高速，让出行四通八达;对新建小区进行小区物业招标管理，对小区商业区进行招租，并采取多种渠道集资修建大型超市，不仅为安置房住户生活带来方便，更为待业的棚户区居民提供就业、创业平台。据此，攀枝花市西区棚户区改造已取得历史性成就，使广大矿区棚户区住户切身受益。从2013年开始，攀枝花市计划用5年时间计划投入资金20亿元，启动实施棚户区改造1.04余万户。攀枝花市西区着力打造廉租房，为西区贫困棚户区带来更大的福音！

三、有关对策和建议

1.以人为本，妥善补偿与安置。拆得动，才能安得住。改造项目的确定和安置补偿方案的制定，要维护群众的合法权益，切实让群众得到实惠。严格执行国家有关建设规范与标准，将棚户区改造成房屋质量优良、功能齐全、设施配套的居住区。要严格执行拆迁法规，保护拆迁当事人的合法权益，严禁违法拆迁、野蛮拆迁，依法妥善补偿与安置被拆迁人。拆迁安置方式以异地安置和货币化补偿为主，辅以原地安置，同时要强化政府和社会对城市居民基本住房和保障功能和机制，发挥经济适用住房和廉租住房的保障作用。

2.严格标准，强化质量和安全监管。棚户区居民安置用房包含大量的政府优惠政策，建议安置用房建设标准以小户型为主，要在住房户型、环境设计中，应充分发挥各级规划、设计单位的作用，推广高水平的户型设计方案，使户型设计更加科学合理，实现在较小的面积内达到较高的舒适度，同时，要兼顾居民生活水平提高后的可改造性。此外，在“开发、设计、拆迁、施工、监理”等各个环节，要通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量和安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，确保回迁居民住上放心房、满意房。

3.注重功能质量，提升公共服务水平。棚户区改造不是简单的拆房子、建房子，更重要的是要让群众住得方便、住得舒心，实现安居目标。因此，在大分散、小集中地安置原则下，要超前谋划，加强管理，完善安置小区的配套服务功能，按标准建设市政基础设施，按规划建设公共服务设施，严格执行建筑节能、节水、节材、节地和环保标准，实现水、电、气、热4表出户，具备分户控制、分户计量、按量收费的条件。对安置小区公共服务部分维修、小区物业管理、供暖、道路建设等要早作安排，尽量把好事辦好、好事办实。

4.多措并举，积极筹集棚户区改造建设资金。资金问题是制约棚户区改造的“瓶颈”问题。要积极争取国家、省政府对我市棚户区改造的资金支持，市政府每年要从城市建设维护附加、城市基础设施配套费和土地出让收入中分别安排一定比例的资金用于棚户区改造。要鼓励金融机构向符合贷款条件的棚户区改造项目提供贷款，创新金融产品，改善金融服务。有条件的工矿棚户区要采取共建的方式改造，积极利用社会资金参与棚户区改造，支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。

四、结束语

通过本项目的实施，攀枝花宝鼎矿区煤矿棚户区的面貌将得到显著改变，原棚户区居民的生活环境、生活质量得到很大的改善和提高。同时，从根本上消除因为棚户区造成的突出的社会矛盾和不稳定因素，为宝鼎矿区顺利实现经济转型、推动经济发展和社会稳定创造良好环境。因此，本项目的顺利实施对构建和谐社会影响良好，对拉动经济明显，具有重大的社会意义。

（作者单位：攀煤（集团）公司）