龚德宏 洪彰华

作为全球最大的水电开发运营企业和我国最大的清洁能源集团公司，中国长江三峡集团有限公司已滚动开发长江三峡、金沙江下游向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德等五座巨型水电工程，总装机达6730万千瓦，总投资逾6909亿元。三峡电站以及金沙江下游四座电站不管是在工程规模还是国家能源战略意义上，在国内首屈一指，大国重器的称谓当之无愧。在上述大型水电工程开发过程中，中国长江三峡集团有限公司（以下简称三峡集团）逐步探索并建立起工程建设和电力运营双委托管理模式，即项目法人机构和人员配置精简化，主要承担投融资平台作业，负责宏观投资控制以及综合协调服务，工程建设管理和电力生产运营分别委托专业化团队。

一、双委托管理模式建立的背景

1.国家大型基础设施投融资体制改革不断深化。金沙江下游水电开发公司由三峡集团实际控股、四川云南两省能投作为地方政府出资人代表共同组建，履行项目法人职责。该投资公司组建模式即是对上述投融资体制改革的有力响应，以中央企业为主，吸收地方国有资本，发挥各方既有优势，这样既有利于促进地方经济发展和移民安稳致富，又有利于高质量高水平建设与运营电站。

2.三峡集团内部高度融合、共享发展理念所趋。党的十八大以来，三峡集团坚持深入贯彻落实国资委关于国企改革“1+N”政策体系，不断推进集团化管控模式，推动集团公司业务板块化、板块专业化、专业市场化改革，不断解放和激发内在活力和动力。随着集团内部管理体制机制的改革和深化，加上大水电、海上风电、长江大保护等业务的拓展，在原有集团子公司群的基础上，应势成立专业化的项目建设管理与咨询公司，业主统筹、专业分工、紧密合作、共享共进的管理理念也深深融入集团公司体制改革发展。与此同时，项目开发过程也面临着项目管理单位多、管理关系复杂的不利局面。该形势下，双委托管理模式应运而生，即枢纽工程和征地移民项目管理分别委托三峡建设管理公司、三峡机电公司、集团公司移民工作办公室等，电力生产准备和运营委托长江电力。

3.四座电站的建设规模大、战略意义深远。金沙江下游乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝等四座电站，总装机4646万千瓦，平均概算投资上千亿元，前三座电站工程规模均排进全世界前十。四座电站均兼有防洪、发电、拦沙、改善下游航运条件和发展库区通航等综合效益，工程技术要求高、地质条件复杂、施工难度大、社会影响广，工程规模、投资金额及开发建设意义巨大。四座电站均是国家实施“西电东送”战略的骨干电源，是国家能源结构调整和节能减排的重大清洁能源项目，对促进西部资源和东部、中部经济优势互补和西部地区经济发展具有深远意义。因此，四座电站的建设和运营者必定要求其具备顶尖的管理和技术实力。

二、双委托管理模式的内涵

双委托管理模式自向家坝水电站建设初期即初见雏形，到如今乌东德、白鹤滩水电站的建设阶段日臻完善，目前基本形成以“集团公司+金沙江下游水电开发公司”为中心的多元而紧凑的项目开发管理模式。

1.坚持实行项目法人责任制。金沙江下游四座电站均坚持实行项目法人责任制，由项目法人负责全寿命周期的项目开发建设和运营管理。金沙江下游水电开发公司履行项目法人基本职责，统筹开展项目建设和运营管理，宏观管控项目概算投资以及运营成本，具体负责项目融资和资金管理，保障项目资金需求。金沙江下游水电开发公司与专业化公司分别签订委托管理合同，将电站工程建设和运营管理委托专业化公司实施，并定期对合同执行情况进行监督、检查、考核评价，压实管理责任，实现预期效益。同时，项目法人还承担项目内外部关系协调纽带作用，构建与地方各级政府有关部门和股东单位沟通的桥梁，顺畅、营造良好的内外部关系。

2.项目法人机构精简化，建设和运营管理专业化。金沙江下游大型水电工程项目法人实行高度精简化、高效化运作，专业化团队负责工程建设和运营管理，用专业的力量做专业的事业，这样不仅能实现预期管理效益，还大大降低了项目法人管理成本。同时，通过委托合同的形式科学界定管理责任，项目法人管理风险也得以大大降低。

3.全业务过程、全管理链条式的建设和运营委托管理。电站建设期和运营期委托管理均采用“总合同+年度协议”的模式。全业务过程、全管理链条主要是指：建设期从项目投资机会研究开始到竣工验收移交为止，管理内容包括项目前期、工程建设管理和枢纽管理、流域综合服务、建设征地和移民安置等;电力运营期从电力生产准备到正式运营直至电力生产委托合同解除，管理内容包括电力生产准备工作、运维管理、电站调度、电能营销、电费回收、资产管理等。双委托合同以各台机组试运行结束正式投入商业运行为责任分界点，在时间上和空间上实现“建管结合、无缝对接”，并全面、准确界定受托各方在生产准备期和工程完建期这一较长交叉管理时间段的协作义务和权利。双委托过程中，项目法人对涉及资产处置、调拨、报废等事项具有知情权和决策权，享有工程建设和运营中重大事项的决策权;各受托单位被充分授权，根据其业务特点和管理职责，分别赋予其在工程建设进度、质量、安全、投资控制（概算内）、施工区管理，以及电力生产运行、资产管理、电能营销等方面享受决策权，对重大、紧急事件享有应急处置权。

4.适应市场化改革形势，强化考核评价机制。双委托管理中，充分考虑电力市场化改革形势，针对性地设置考核條款，结合委托合同及年度工作目标，严格执行全方位的过程考核机制，以压实各方管理责任，实现项目法人责任制下的强管控模式，达到建设期项目管理增值的目的，为股东创造良好的经营期效益条件。

5.适应新形势新要求，将党建工作要求写进委托管理合同。为了充分发挥党组织的引领作用，在乌东德、白鹤滩水电站电力生产委托合同中，首次将党建工作要求写进委托管理合同，要求受托单位建立健全基层党组织，严格贯彻落实党中央决策部署和上级党组织各项要求，落实党建工作责任制，把坚持党的领导、加强党的建设贯穿电力生产与运营管理各环节。

三、双委托管理模式的意义和应用价值

1.意义。一是充分体现了投融资体制改革与企业核心竞争力发展的高度融合。项目开发建设中投资主体多元化，各股东优势互补。既顺应了投融资体制改革潮流，又使得三峡集团在开展全方位、全过程项目建设和运营管理中培育并发挥、发展了自身核心竞争力，有利于三峡集团创建世界一流企业，实现可持续发展。二是营造了中央企业和地方企业合作共赢的典范。项目建设和运营中，各股东以股东会、董事会、监事会三会为主要交流平台，共同探讨公司和项目管理难题，相互出点子、咬耳朵，既是相互监督，也是相互促进管理提升，实现公司经营管理上的共赢;各股东单位协同合作，多点发力，在征地移民、外送线路建设、电能营销、地方监管中各尽其职，及时化解外围难题;项目投产后，项目法人公司继续续存或通过证券化注入长江电力，两省能投股份也同步转换股权，共同分享发电收益，各方實现直接经济利益上的共赢。三是开创了大型水电项目管理和电力生产运营市场化运作的初步探索。双委托模式不仅仅是一种单纯的项目开发管理模式，虽然其建设管理和生产运行是直接委托三峡集团极具竞争力的子公司实施，但实质上，这也是市场的选择。如前所述，受托管理单位不管是在人员储备还是技术、管理实力上，均具备相应的人员和技术能力。该模式为后续大型水电项目管理和电力生产运营市场化运作提供可借鉴模式。

2.应用价值。目前，向家坝、溪洛渡水电站均已全面建成投产发电，枢纽工程投资控制在核准概算内，工程质量达到世界领先水平，发电效益显著;乌东德、白鹤滩水电站正处于建设高峰期，工程进展推进有序，质量、安全、投资全面受控、可控，电力生产准备以及电能消纳同步开展，项目管理增值效益初显。双委托管理模式推行以来管理关系顺畅，管理效益显著，已经受实践地考验，推广应用价值重大。一是目前水电投融资体制改革不断深化，投资主体多元化是必然趋势，合作共赢既是央企也是地方国企甚至民企必然的选择。今后项目法人的组建模式也将更加多元化，股东更为关心的是项目建设成本控制和生产盈利能力，所以采取双委托模式可以转嫁项目法人管理风险，控制成本，实现预期收益，在未来常规水电开发和抽水蓄能电站，特别是区域（流域性）水电开发建设中具有一定的推广应用价值。二是孵化市场化、“专、精、强”的优势项目管理和生产运营公司，培育核心软实力。通过委托管理，集中优势资源凝结优秀管理成果。三是为长江大保护项目提供实践案例。习近平主席2018年4月26日在武汉主持深入推动长江经济带发展座谈会上强调“要抓大保护，不搞大开发”。自此，长江大保护项目如火如荼全面铺开，项目大多建设时间紧、任务重，面对的投资主体和利益诉求方更加多样，需要更加专业、快速、精准的管理应对能力。因此，采取双委托模式既可以吸取外来优势力量，又可以避免项目周期短造成的项目法人管理成本高的问题。目前，在三峡集团重庆区域大环保项目建设中，也已确定采用委托方式开展项目建设管理。

四、结语

随着我国特色社会主义市场体制逐步完善，现代化企业治理的需求也愈加迫切，党中央和国家对央企更是提出“创世界一流企业”的高远目标。三峡集团在大型水电工程建设和电力生产运营中双委托模式的建立，是形成具有较强创新能力和全球竞争力、培育强效软实力的世界一流跨国清洁能源集团的必经之路，是推动清洁能源产业升级和创新发展中承担引领责任的体现。对后续常规水电、抽水蓄能、长江大保护等投资主体多元化、利益需求复杂化的项目开发管理具有十分重要的借鉴意义。

（作者单位：三峡金沙江云川水电开发有限公司  武汉大学水利水电学院 ）