唐俊杰

为认真贯彻落实上级关于切实抓好防范农村基层侵害群众利益机制不健全问题整改落实工作的通知精神，莲都区农业农村局联合纪委等部门在深入整治农村基层侵害群众利益机制不健全问题上以抓铁有痕的决心、治本断根的韧劲，确保整改行动落到实处、取得一定成效。

一、工作进展情况

1、制定方案、建立专班。农业农村局联合其余5部门高度重视，迅速行动，做到部门分工、责任明确，讨论并研究并制定出台了《莲都区切实抓好防范农村基层侵害群众利益机制不健全问题整改落实工作方案》，成立莲都区防范农村基层侵害群众利益机制不健全问题整改落实工作领导小组，负责统一协调整改工作。整改工作在工作领导小组的统一领导下开展，并建立部门联席会议制度，协调整改工作推进过程中遇到的重大困难，确保工作稳妥有序推进。

2、细化任务、明确责任。紧紧围绕关于切实抓好防范农村基层侵害群众利益机制不健全问题整改落实工作的通知的整改工作要求，根据6个方面的具体问题建立了“四张清单”，问题清单、任务清单、责任清单和落实清单。共梳理了6大类整改事项，19条整改内容。做到了整改内容明确、整改时间明确、责任领导明确和责任科室明确。

3、强化落实、立行立改。农业农村局等5部门联合向全区14个乡镇（街道）下发了整改方案，针对需要整改的问题，坚持实事求是，分类整改。对有条件立即整改的，即知即改，务求成效;对情况较复杂的，明确时限，有序推进整改。

二、工作实效

1、加强监管监督力量，落实纪检干部专职专用

（1）加强考核督查，落实专职专用。一是将乡镇（街道）专职纪检监察干部配备情况、专职专用工作落实情况，列入每年主体责任汇报会内容，同时列入全区落实全面从严治党主体责任考核，以考核倒逼责任落实。二是每年印发《关于确保专职纪检监察干部专职专用工作的通知》，提高乡镇（街道）党（工）委对纪检监察干部专职专用的认识，并不定期开展专项检查和督促自查工作。三是研究制定《莲都区纪检监察干部树形象、作表率承诺书》，以自我承诺的形式明确全区纪检监察干部正、负面清单。

（2）建立健全制度，确保聚焦主业。相继制定出台了《莲都区乡镇纪委工作规程（试行）》《莲都区乡镇（街道）专职纪检干部考评办法》《莲都区乡镇（街道）纪（工）委向区纪委报告工作暂行规定》《乡镇（街道）纪检监察干部岗位锻炼制度》《莲都区纪检监察机关约谈领导干部暂行办法》《莲都区乡镇（街道）纪（工）委绩效考核办法》等制度，以制度规范推动纪检干部聚焦主业。同时注重约谈提醒区，纪委监委主要负责人对各乡镇（街道）纪（工）委负责人进行一对一谈话，强调聚焦主业，严查发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

（3）开展作风巡查，加大执纪力度。深入开展农村基层作风巡查，创新实行乡镇（街道）交叉巡查的模式，充分发挥乡镇（街道）纪（工）委的力量，坚决纠正和查处群众身边的“四风”和腐败问题。

2、增强村监会成员履职能力，提高民主监督效果

（1）加强人选考察，严格选人标准。加强对村监会班子候选人的考察，严格把握选人标准，充分考虑人选的成熟度和岗位的匹配度，坚持好中选优、优中选强，把更多懂财务、善管理、熟悉工程项目建设的人员选进村监会班子。同时，充分发挥纪检监察机构在换届选举中的监督作用，对村监会换届纪律进行监督检查，确保换届风清气正。

（2）严管小微權力，规范干部履职。积极推行小微权力清单制度，规范村干部履职行为和权力行使。乡镇（街道）制订出台《村、社区落实党风廉政建设党组织书记主体责任清单》和《村（居）监会主任履行监督责任清单》，创新村级组织监督方式，探索“村干部管理约法三章”，明确《村两委干部负面言行清单》，明确村干部及其亲属，不得承包承建本村工程项目建设，用制度约束力求将农村小额工程项目风险降低至最小化。

（3）开展教育培训，提高履职能力。充分发挥乡镇（街道）纪（工）委作用，定期召开村监会例会，对村监会成员进行经常性教育培训，重点介绍村务公开、“三资”管理、工程管理等村务监督的业务知识，帮助村监委会成员熟悉村级资金的管理和审批程序，有效解决村监会成员不会监督、不善监督等问题，提高履职能力。总结推广村监会开展工作的好做法、好经验，通报曝光村干部违纪违法及村监会不正确履职的典型案例，引导村监会干部正确履职。

3、加强基层农经队伍体系建设，提升农村集体资产管理水平

（1）配足配强队伍，开展业务培训。农业农村局通过事业单位公开招聘的形式招聘了6名专业的农经人员，通过农经人员的补充，不断优化农经队伍结构和增强乡镇农经人员力量，确保“三资”运行监管和统计监测的力量的充足并每年开展不少于2次的农经人员的业务培训，从而有效提升我区的农村集体资产管理水平。

（2）制定内审规程，编制风险手册。一是制定了《莲都区内部审计操作规程》。章程从审计程序、审计计划、审计准备、审计实施、审计报告、后续审计、审计档案七大方面对内审工作作出一系列规定，从而规范内部审计工作操作程序。二是编制了《莲都区内部审计风险防范手册》从重大经济事项决策情况、部门预算管理和执行情况、公务支出情况、国有资产管理情况等七大方面113个子项中可能存在公共资金使用问题的表现形式和定性依据进行罗列，从而能够防范公共资金使用风险。

（3）加快信息化监管平台建设，提高三资管理信息化水平。完成了农村集体“三资”网络监管服务器建设和“三资”管理监管系统建设，实现了市、区、乡三级联网。不定期抽查各乡镇（街道）是否对农村集体“三资”数据和管理信息及时录入、实时动态监管。对于没有及时录入，实时动态监管的问题乡镇进行通报。

（作者单位：323000 浙江省丽水市莲都区农业农村局）