倪迪

摘要：众所周知，港口国监督检查，重点检查船舶执行国际船舶安全管理规则即船舶安全与防污染的情况。而在美国港口，其监督船舶时，又要满足美国法律规定的船舶安全与防污染要求，所以，美国港口的监督检查就显得比其他任何港口更严。笔者根据2019年美国之行的亲身经历，以时间为框架，准备工作先后为顺序，进行逐一梳理与解释说明。另外，随着航运业的发展和法律法规的健全，对船舶的相关要求也一直在不断更新完善，希望能与同行相互探讨，与时俱进。

关键词：USCG;PSC;OBrian's;VRP;迎检准备

1从阅读理解指南开始

符合在美国水域操作的船长指南（MASTERS GUIDETO COMPLIANCE IN US WATERS），是给驶往美国水域船舶的船长最基本的要求和工作指导。船长的工作都是围绕该指南展开的。但该指南内容经常更新，所以，在使用指南的同时务必注意更新信息。我们可以根据指南提供的邮件地址，直接向OBrians索要相关资料。建议如驶往美国，不管船上所保存的美国资料是否最新，仍需申请更新信息，核对船上资料。该指南的资料索要途径如下：

2指南资料的相互关系及解释说明

指南资料涉及大量的缩写，而且没有专门说明各职能部门间相互关系，初到美国的船长们往往要在这方面花很大的精力，为此有必要向大家介绍一些常用的名称及关系以供参考，并结合原版资料一起阅读。

（1）亚洲舞毒蛾（AGM）

如果船舶没有持有AGM（Asian Gypsy Moth）證明，必须在抵美国前的最后一个港口，可以通过代理向美国相关部门认可的机构申请实施舞毒蛾检查，并获得签发的AGM证书。AGM证书的有效期不是一个单纯的时间概念，如果在签发证书后又抵达了日本、韩国、俄罗斯、中国北部的某一港口，有再次被感染的嫌疑，该证明被视为失效。船舶进入美国水域之前应加强检查，发现飞蛾或者类似的飞蛾应及时汇报，如果没有发现任何飞蛾或者类似的飞蛾，应将检查结果记录在航海日志上，以备CBP检查，请务必重视CBP检查，此检查为船舶进入美国的首个官方检查。

（2）消防手册（PRE-FIREPLAN）

在获悉船舶驶往美国时，由公司相关部门根据船舶提供的本船消防设备资料及应变部署，按美国专业救助公司（和船东公司有救助协议）的要求格式制作符合本船实际情况的消防手册，获得批准后，船舶将会收到一份“Pre-FirePlan Certificate”，将该证书彩色打印附在本船“Pre-FirePlan”的首页。三副留一份完整的“Pre-Fire Plan”以及“Pre-Fire Plan Certificate”复印件。另外，船长应督促三副按照船舶年度应急演习计划以及船员换员情况及时更新附则3和4以保持其有效，其中关于船员培训项目应完整培训记录并在航海日志上留有相关记录。船舶在驶往美国途中要反复根据此内容进行必要演习，应急演习将是USCG的检查重点。

（3）电子意向告知书（e-NOI）

这是一个获得VGP申请的填报表格，在获悉船舶驶往美国时由公司相关部门向美国NPDES（国家污染物排放管理部门）申请办理，待批准后该组织会签发一份e-NOICONFIRMATION CERTIFICATE证书，将这份证书打印后附在VGP首页待查。船长需审核e-NOI内所填船舶资料、设备、排放物质是否和本船相符，如有错误需及时通知公司，以便更改后再次递交。

e-NOI原文解释如下：

（4）船舶综合排放许可证（VGP）

这是关于船舶在美国水域内（O一3nmile）27种物质排放的要求，并且根据其要求，船舶需建立专门台账。该项目也是USCG检查进入美国0-3n mile水域船舶的重点。美国各州对VGP（VESSEL GENERAL PERMIT）的要求不尽相同，船长需注意本船在所属区域内的VGP要求。

（5）船舶应急反应计划，加利福尼亚船舶应急计划（加州要求更高）[VRP（Vessel Response Plan），CA TVCP（Califomia tank vessel contingency plan）]

递交Pre-FirePlan获得“Pre-FirePlan Certificate”后取得该计划，然后经USCG批准。船长应认真检查本船VRP/CA TVCP是否经USCG书面批准并持有USCG批准函，核查相关文件的有效期。

特别需重视的是：船长应非常熟悉该计划内容，清晰了解每一章节的含义，有利于后续顺利开展相关工作。该计划内容有：OBrians，QI，COTP，RAC，SMFF，AMPD，OSRO，NRC，T&/r SALVAGE，包括各类演习、报告制度等等。需注意的是如发生应急事件向QI报告的时间要求（美国大部分州规定在发生溢油事故后须在30min内通知QI及有关部门，而新泽西州则规定为15min）。

（6）管理船舶委托函（BridgeLetter）

如果船东和船舶管理人不一致的情况下，由船东按照138/CFR33向船舶经营人书面授权管理的一份证明。

（7）协调组织名称（OBrien's）

这是一个处理各类应急、油污染事故、演习等事项的协调组织。该组织同时为船舶提供相关美湾资料、政策的咨询服务。

（8）协调人（QI）

在OBrians组织下的一个协调机构内的协调人。驶往美国的船舶必须要做QI（Qualified Individual）NotificationExercises，演习记录USCG必查，其演习主要目的是让船长熟悉应急情况下的报告制度及应急反应，当您第一次联系QI时必须使用电话，而且需记录对方的名字。具体要求请参阅MASTERS GUIDE TO COMPLIANCE IN USWATERS，另外在船舶VRP中有详尽描述，包括对方值班人员名字。

（9）远程评估和咨询演练（RACE）

RACE（Remote Assessment and Consultation Exercises）是SMFF的一种内部评估演习，或称RAC，其主要功能是检验整个船队或船舶对演习的熟悉程度并对演习作出相应评估。对个体船舶没有强制演习要求，仅对船队有要求。但建议船舶在做QI演习时同时做RACE演习项目，这样既能完成QI Notification Exercises，同时又能熟悉RACE演习，一举两得。具体要求在船舶VRP中有详尽描述。

（10）和船东公司有合同并受USCG批准，在COTP指定范围内从事应急救助的母公司或机构（SMFF——T&T Salvage，LLC是SMFF旗下指定的一家子公司）

这是一家和船东公司有合同并受USCG批准，在COTP指定范围内从事应急救助的公司，不同SMFF（Salvage andMarine Firefighting）公司对RACE演习程序有所不同。以中远海运能源运输股份有限公司船队VRP为例，VRP中SMFF为T&T Salvage，LLC公司，该公司向递交“Pre-FirePlan”的船舶颁发“Pre-Fire Plan Certificate”然后船舶才能取得VRP。

在RACE演习中该公司受QI指配，直接和船舶联系。在船舶实际发生事故时，受QI指配专门给船舶提供支持。

（11）作业地油污应急机构（AMPD）

AMPD（AVERAGE MOST PROBABLE DISCHARGE）是专门负责船舶作业点的油污应急，一般如靠在码头边作业时发生油污事件，AMPD服务由码头方提供;但如果船舶作业点在过驳锚地，那船舶必须提前24h向NRC发申请，以获得AMPD提供帮助的认可。

（12）油污应急反应组织（OSRO）

该国的油污反应组织（Oil Spill Removal Organization），在MASTERS GUIDE TO COMPLIANCE IN US WATERS和VRP内有详细说明。

（13）隶属于OSRO的一个机构NRC（NationalResponse Corporation）

油污反应组织下，和公司签合同的牵头机构，具体负责指派COTP下清污公司，在过驳货物作业前24h要和NRC或OSRO确认，在VRP内有详细说明。另外，在发送e-NOA时建议抄送给他，以便该组织对船舶跟踪。

（14）环美水域按地理划分的管理区域（COTPZONES）

COTP ZONES（Captain ofthe Port zones），对该区域内船舶所有事件负责。船舶需注意跨越不同的区域时ENOA/D，BWMP，VGP等有不同的要求。在VRP内有详尽描述，包括地理图形等。

（15）压载水管理计划（BWM）（Ballast WaterManagement）

BWM（Ballast Water Management）包括各类记录、打排位置、时间、报告时效等，为防止凭经验误操作，船长和大副必须仔细阅读原版Checklist，并按此要求操作和记录。另外，谨慎起见，DECK SEAL内的海水，在海上请置换掉，到港前检查水内是否有浮游生物，并留有置换记录，需提醒的是相关各类台账记录要与实际相符。

在离开美国最后一个港口前仍然需要递交压载水管理报告，发至nbic@ballastreport.org并抄送当地代理（将抵港前的预计排水日期改为实际排水日期）。对于没有递交压载水管理报告的船舶，有相应惩罚规则。特别指出压载水管理报告确认回執，也是USCG必检查的文件。

（16）电子到达，离开通知书（e-NOA/D）

对于美国抵离港船舶报告的填报时机、格式、更新等船长必须非常熟悉，而且必须正确填报，不然会引起很大的麻烦，比如抵港后的CBP查验、USCG检查等。美国政府为了反恐需要，通过对国际航行船舶的动态报告，强化对进出美国水域国际船舶动态的管理，加之美国不同地区、不同港口在执行处罚时明显存在较大的差异，根据以往情况的统计，明显有提高对违规船舶处罚力度的趋势。所以，由于船长经验不足，抵港前准备工作不到位，又没有与代理提前进行必要的沟通，连续出现了几起没有按照美国海岸警备队要求及时，准确地发送e-NOA的情况，在进港时造成了船期延误，被USCG限制进港或罚款，使船舶所有人蒙受巨大损失并陷入极其被动的局面。另外，由于美国海岸警备队的动态报告系统及版本不断完善更新，造成申报版本没有及时更新而产生一些麻烦和耽误。为避免类似情况的发生，结合本人的一些经验，现将美国有关国际水域航行船舶挂靠美国港口的抵，离港报告的规定说明逐条解释如下，建议船长同时查阅原版最新的关于e-NOA/D的资料，避免遗漏更新信息。所有300总吨以上外籍船舶（USCG 7th Dislrict例外，任何大小船舶都要报告）都必须向NVMC（National VesselMovement Center）报告。船长、当地代理、船舶所有人保护代理、船舶所有人和营运人都可以发送NOA;建议船长自己发送，只有在船长无法完成时，才由第三方发送。

e-NOAD报送给NVMC后很快会收到NVMC的确认邮件（Confirm of Receipt），这只是说明发送NOAD的邮件抵达NVMC，并不说明船长发送的NOAD被NVMC的系统识别;当e-NOAD被NVMC接受后，该系统会自动回复邮件给发送人，并给发送人一个由32个数字和字母组成的Confirmation ID，表明e-NOAD发送成功。

当航次时间超过96h，e-NOA必须至少在抵港之前96h发送，建议尽量多提前几天发送，防止由于软件或是其他原因造成延误，而又没有足够的时间去解决;当航行时间少于96h，e-NOA应在上一港离港前发送，但决不能迟于抵港之前24h内发送。这是对Initial e-NOA的要求。

在Initial e-NOA递交成功（收到Confirmation ID）后，如泊位更改，ETA改变超过6h，就要发update e-NOA。

更新e-NOA，如航次超过96h，应尽快但至少要在抵港前24h报告;当航次短于96h但长于24h，尽快但至少在抵港前24h报告;当航次短于24h，应尽快但必须在抵港前12h报告NVMC。

当从美国港口到下一美国港口时，只发送下一港的e-NOA即可，此e-NOA包含了前一港的NOD的信息，只有当要离开美国最后一个港口时才发送e-NOD（最少提前1h发送，e-NOD不给回执，办理了离港证，离开码头前就要发送，即使到锚地等候指令也应该发送）。

不要使用UPDATE抵港报方式来发送下一美国港口的抵港报，应重新编辑文件（新的ID）发送给NVMC，要选择Initial-US TO US。本注意点也适用船舶发送e-NOD。

e-NOA最新版本根据不同选择格式有所不同，excelWookbook现在是7.5版，包含Arrival/Departure，Initial/Update四种报告格式，编辑好后以附件发送给NVMC即可。（有的船是第三方开发软件，请与您的船东，软件运营商联系确认符合美国海岸警备队的要求）第三方软件使用时代理仅可以读文件，但无法编辑。在AmosConnect NOAD状态下，代理有时可以读和编辑文件。

NVMC的新地址是：enoad@nvmc.uscg.gov，第三方开发的软件可能不是该地址，建议抄送给Operation Agent和保护代理，以便需要时由代理更改，重发和跟踪管理。

中国船员没有所谓的Middle Name，报告中的LastName是中国的姓，First Name是我们的名，名字请根据护照中的名字拼写，船员名单顺序应该依据姓氏字母顺序编排，不能有错误，正确率要高于97%，否则每一个错误罚款5000uSD。（本注意点适用CBP内的申报）

24Hour Point of Contact information，该表格中请填写港口代理资料，不能填写保护代理。

发送e-NOA/D给NVMC时，请不要抄送给邮件名为中文的邮箱地址，如海务主管、航运主管等，一旦使用了带中文等字符的邮箱地址（船长在其电脑上自己给地址取的中文名字），发给NVMC的邮件将会是乱码，会遭到拒收，造成邮件发送失败。船长发送e-NOA/D给NVMC时，仅抄送给租家代理、保护代理，若需要抄送给其他部门，请另外发送（不要和NVMC一起发送），以免麻烦。

如果在发送后发现e-NOAD有问题需要撤销，则可以使用要撤销的e-NOAD的ID选项用UPDATE，在到达地，城市、锚地或是码头填写CANCELLED发送NVMC即可。原版的英文解释如下：

（17）排放控制区（ECA）

海图作业及航行计划内需有该内容的描述。轮机长处台账记录必须要真实、有据可查，燃油签收单、燃油分析报告、转换流程、NOx文件等等都应一一俱全，所有记录都是USCG必查项。

请注意船舶如去加利福尼亚，相关要求会更高。

请参阅MASTERS GUIDE TO COMPLIANCE IN uSWATERS内相关内容，并按要求及实际情况记录完整。

（18）海关边防机构（CBP）（Customsand borderprotection）

CBP（Customs and border protection）是抵港后第—个登船的美国官方机构，相当于海关、移民、卫检综合检查，船舶應相当重视该项检查，不能仅顾及美国PSC，COC，ISPS，TVE的检查而被忽视。与该项检查相关联的是e-NOA申报核查、进港海关申报、AGM检查等。尤其注意厨房冰库内伙食，在抵港前必须仔细检查，包括食物有效期、食物存量、蛀虫等。船上如有带籽的水果或植物，如苹果、桔子、花卉等也应封存在与外界不通风的空间内。船舶航行途中难免有海鸟尸体留在甲板上，在抵港前务必检查甲板及角落并进行清理。

填报CBP表格时船员的名字必须与护照中的名字拼写一致，船员名字顺序应该依据姓氏字母顺序编排，不能有错误。

（19）在航或进入美国水域前的测试（TESTS BEFOREENTERING OR GETTING UNDERWAY IN US WATERS）

此项为uSCG必查项，具体要求请参阅MASTERSGUIDE T0COMPLIANCE IN uS WATERS内相关内容，建议船舶在驶往美国途中，需多次演练此项演习项目及对设备进行测试，以确保万无一失。相应台账记录需真实有效。

在港内需加强保安意识，美国港口初看不太重视保安，特别是在港时间长，容易引起麻痹思想。但一旦被执法机构发现你轮没有按照保安计划执行，立即会招到重罚、严重的甚至扣船。另外，需提醒的是：船员不得以任何借口随意下船，否则会引起罚款，如果在港内需要供应物料或伙食，则要提前向有关方面咨询并确认。

其他注意事项可参阅MASTERSGUIDETOCOMPLIANCEINUSWATERS内相关内容

（21）进入美国可航水域检查表，按工作进度及时完成相关内容（Checklist-US Navigable Waters）

3相互关系理清后，建议船长做一份美国之行的详尽计划

内容大体涉及如下：

（1）学习培训

①手册类

②设备类

各类设备的操作包括：消防、救生、应急、防污染、通讯、导航、货物操作系统、惰气系统等都必须逐一核实，保证船员能熟练操作。

③美湾资料类

QI，PREFIREPLAN，VRP，VGP，ECA，CBP，BWM等。

④船舶应变部署表

该部署表，船长应重点亲自审核，相关内容应与PREFIRE PLAN一一对应，包括个人应变部署卡（床头卡），特别是各项任务细分到人，必须做到人人职责明确且对应所执行的任务，而且在随后的演习演练中反复核实抽查。该项目也是USCG的检查重点之一，USCG检查能否顺利通过起到决定性作用。

（2）应急演习

该项目在USCG检查中举足轻重，是检查能否通过的关键点，建议船长亲自把关，增加演习次数，总结每次演习存在的不足之处并给予整改。

建议除了VRP和PRE FIRE PLAN提及的演习项目外，船长还应模拟演练USCG登轮后船舶各岗位人员的布置，包括引导、后勤、电梯等待等细节方面，尽量做到无缝连接。以及关键岗位高级船员在检查期间应使用全英文交流。

（3）报告程序

按上述第2部分解释说明中相关内容执行，如QI，RACE，BWMP，e-NOI、e-NOA/D，AMPD等

（4）自查整改

在自查中发现的缺陷，以及整改的效果要令人满意，尤其是缺陷所涉及的细节问题。船长需亲自把关，要做到各负其责，各职落实到位，并保留相关依据备查。

（5）台账梳理

按USCG检查手册准备相关台账，船长要特别注意救生、消防类应急设备记录台账和年检报告，这也是USCG的检查重点之一。另外在抵港前建议船长把检查中涉及的臺账汇集一起，适当编号，方便查询。熟知台账中记录的相关内容及可能提及的问题。

4结语

港口国监督检查的实质，就是检查船舶执行国际安全管理规则的情况。多少年来，船舶在实施国际安全管理规则上，多少有点两张皮的现象存在，即体系写的一套，实际做的又一套，这种情况越严重，存在的问题会越多。无论如何，首先要做好体系的正常有效的运行。其次，体现你船实施安全管理规则的有效性，判断的基本依据是，看你是否做到了计划你要做的事情，做了你计划好的事情，记录了你所做的事情。也有说，港口国监督检查的第一程序是没有程序，第二程序是按照程序。意即港口国监督检查官员会比较注重对船舶的第一印象，比如良好的船风船貌、清洁的卫生环境、热隋礼貌的接待，这是给检察官的第一印象。有了这些印象，或许对接下来的检查带来了简化。反之，在检查官的第一印象中获得了某些负面的信息，这就如上说的，第二程序即是按照程序。

不容置疑，每艘去美国的船舶都会认真对待USCG检查，作为船长，首先要沉下心来仔细熟读相关资料和要求，其次还要反复研究同行们总结的经验，不断提高对检查的认识。这里需要指出的是：充分的准备和完善的计划是初行美国“拨开云雾见青天”的基础保障，如果没有清晰的思路、完善的计划和彼此顺畅的沟通，最终将会导致所有的努力事倍功半。另外，在美国的USCG检查中船长千万不能出现胆怯、不自信等场面，需要的是表现出既自信而又恰到好处的现场控制能力，并且能够信心十足地与检查官主动交流，在这样的情况下，即使在检查过程中稍有瑕疵，但只要解释合情合理，USCG检查官一般也会理解并接受。船长和船员们扎实的业务基础、渊博的航海知识、诚恳的工作态度和娴熟的交流能力，这些对船舶而言都是每次检查顺利通过的关键。