ЧЖА И, чле Косультативого комитета экспертов Руководяей группы Госсовета КР по оказаию помои в развитии бедых райоов; ВА ЮЬ, заместитель аучого сотрудика етра развития людских ресурсов Миистерства сельского хозяйства и сельских дел КР; ЧЖА СИЬСИЬ, доктор Исследовательского иститута по борьбе с бедостью и развитию в Китае при Пекиском педагогическом уиверситете

ачиная с 2012 г. в течение 7 лет подряд в КР каждый год выводят из состояния бедности более 10 мл человек. а симке: чайая платаия плоадью 213 га в поселке Яжуаь уезда Баду Эьи-Тузя-Мяоского автоомого округа пров. Хубэй. Каждый гектар чая добавляет почти 15 тыс. юаей (около 166 тыс. рублей) к доходам местых жителей (фото Чэь зяя)

6 марта в Пекине прошел симпозиум, посвященный последним решающим сражениям с целью достижения окончательной победы в борьбе с бедностью. На встрече, прошедшей в режиме видеоконференции, были установлены различные цели этой важной битвы. За последние 8 лет, прошедшие после XVIII съезда КПК, выдвинувшего предыдущие цели в деле ликвидации нищеты, нынешний симпозиум является самым крупным подобным форумом в Китае. Председатель КНР Си Цзиньпин выступил на нем с важной речью. Указав направления в работе по борьбе с бедностью, он призвал к достижению всех целей с максимально высоким качеством.

2020 год был намечен как год окончательной ликвидации бедности в КНР. Так случилось, что именно в этот год Китай подвергся негативному воздействию эпидемии пневмонии, вызванной коронавирусом нового типа, и тем большее историческое значение имеет проведение такого симпозиума в этот трудный час. Оно показывает, что Китай, объединяя все силы общества, невзирая ни на что, еще более решительно и энергично разворачивает битву с этим позорным социальным явлением, чтобы обеспечить окончательное искоренение всех проявлений бедности в ранее указанный срок.

Сигнал к генеральному наступлению

В 2012 г. высшее руководство Китая, ядром которого является Си Цзиньпин, поставило работу по искоренению бедности во главу угла и начало сокрушительное наступление на этот социальный порок. В 2017 г. в КНР провели рекогносцировку, четко поставив новые цели и задачи: по всей стране согласно действующим национальным стандартам обеспечить подъем уровня жизни всех сельских жителей выше порога бедности к 2020 г., добиться к этому сроку исключения всех уездов из официального списка беднейших районов, покончить с тотальной нищетой регионального характера, должным образом достичь всех целей ликвидации ужасающей нищеты». Это – основная веха и важный символ на пути Китая к великой цели всестороннего построения среднезажиточного общества. Впервые в многовековой истории Китая по всей стране может быть ликвидирована бедность, и это будет великим почином!

Согласно данным, опубликованным канцелярией Руководящей группы Госсовета КНР по оказанию помощи в развитии бедных районов, число бедняков в Китае сократилось с 98,99 млн в конце 2012 г. до 5,51 млн в конце 2019 г. Уровень бедности сократился с 10,2% до 0,6%. Уже 7 лет подряд каждый год из состояния бедности выводится более чем по 10 млн человек.

Если вся работа пройдет по плану, то к концу текущего года более 100 млн человек во всем Китае окончательно забудут о том, что такое нищета. Это показывает, что Китай готов стать не только первой в мире развивающейся страной, которая достигла ликвидации бедности, – задачи, поставленной в Целях развития тысячелетия ООН, но и страной, которая сделает это на 10 лет раньше того срока, который установлен для ликвидации бедности Повесткой дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 г. Можно сказать, что достижение ликвидации нищеты не только позволит китайскому народу пользоваться плодами реформ и развития, но и будет иметь большое значение для содействия процессу искоренения бедности во всем остальном мире. Тем самым Китай содействует совершенствованию механизму глобального управления в деле ликвидации нищеты и катализирует ускоренное создание методик устранения бедности в планетарном масштабе.

В настоящее время внезапная вспышка эпидемии пневмонии, вызванной коронавирусом нового типа, оказала огромное влияние на все страны мира, не исключая и Китай. Она стала не только испытанием нашей системы и всех способностей государственного управления Поднебесной, но и явилась тем пробным камнем, на котором Китай показывает свое умение выполнять поставленную задачу по ликвидации бедности точно в поставленный срок.

В этот ключевой момент председатель КНР Си Цзиньпин на симпозиуме, посвященном последним решающим сражениям с целью окончательной победы в борьбе с бедностью, подчеркнул: «Выведение всех сельских жителей из-за черты бедности к 2020 г. в соответствии с действующими стандартами страны– это торжественное обещание ЦК КПК народу наше страны, которое должно быть исполнено в срок. И тут недопустимо позволять себе какоелибо отступление или гибкость. Это тяжелая битва. И чем ближе финал, тем более напряженно нужно работать, нельзя останавливаться, допускать недосмотр, нельзя расслабляться». Мы можем сказать, что это – самый сильный, самый громкий голос Китая в его битве с бедностью. Он является сигналом к атаке на последние бастионы страшной твердыни нищеты, с целью одержания полной победы в этой тяжелой войне.

Важные факторы для достижения победы

Несмотря на серьезное негативное влияние эпидемии пневмонии, вызванной коронавирусом нового типа, факты показывают, что Китай имеет способности и твердую уверенность в достижении поставленной цели с максимально высоким качеством, в точном выполнении задач, направленных на искоренение бедности.

Прежде всего, мы имеем политические и институциональные преимущества, которые дают нам крепкую основу для победы над нищетой. Всего два месяца потребовались Китаю для того, чтобы успешно взять под контроль распространение эпидемии пневмонии, вызванной коронавирусом нового типа, и ситуация в области профилактики и борьбы с эпидемией в стране продолжает улучшаться. Это ли не лучшее подтверждение политических и институциональных преимуществ Китая? Эти же факторы станут и опорой Китая в последней битве с твердыней нищеты. В настоящее время в области работ по ликвидации бедности в КНР уже создана совершенная система, охватывающая все аспекты, в том числе управление, аттестацию и контроль. В рамках основной стратегии оказания адресной помощи нуждающемуся населению Китай принял ряд мер по направлению помощи в точно определенные точки, создал систему шефской помощи регионов-партнеров, организовал программу переселения и т. д. Это обеспечило проведение систематических и упорядоченных работ по ликвидации бедности.

Во-вторых, эффективное принятие решений и неукоснительное их исполнение являются двумя необходимыми условиями для победы в этой войне. Китайское общество продемонстрировало свою способность быстро и решительно принимать решения, а также способность к эффективным и строгим действиям в борьбе с эпидемией. Эта же наша способность проявляется и в повседневной работе по ликвидации бедности. И именно она поможет Китаю добиться окончательной победы над этим страшным социальным злом.

В настоящее время в стране работа по ликвидации бедности в основном ведется по следующим трем направлениям. Во-первых, объединяются усилия для борьбы с нищетой в немногих оставшихся глубоко бедствующих районах, в то же время принимаются меры для исключения повторного впадения в нищету тех районов, в которых ранее она была преодолена. С этой целью сейчас по всей стране сосредоточивается внимание на реализации политики, направленной на решение насущных проблем и поиск слабых звеньев. На местах назначены ответственные чиновники на должности, прямо нацеленные на руководство борьбой с нищетой в 52 бедствующих уездах и в 1113 бедствующих деревнях. Усилено социальное обеспечение крайне малоимущих нетрудоспособных людей.

Во-вторых, точно прилагаются силы согласно незыблемому принципу осуществления целенаправленной политики в соответствии с иерархией районов и местными условиями. Сейчас в работе по ликвидации бедности правительство Китая не забывает учитывать негативное влияние эпидемии. Точно определив ситуацию в конкретной местности, правительство в приоритетном порядке обеспечивает усиление работы по профилактике и контролю над эпидемией в тех бедствующих районах, которые наиболее серьезно страдают от последствий вспышки заболевания. При этом одновременно координируется как содействие работам по профилактике и контролю над эпидемий, так и работам по ликвидации нищеты. В районах, которые избегли заражения, все силы концентрируются на ускоренном продвижении работ по борьбе с бедностью. Кроме того, создан и усовершенствован долгосрочный механизм эффективной защиты от нищеты. Он призван оказывать помощь людям, все еще находящимся за чертой бедности, тем самым обеспечивается непрерывность и последовательность работ по оказанию помощи самым малоимущим гражданам страны.

В-третьих, строго контролируется и уделяется повышенное внимание качеству выполнения работ по оказанию помощи самым малоимущим. В борьбе с бедностью правительство КНР создало и усовершенствовало механизм работы. Оно постоянно настаивает на строгом искоренении всех проявлений подобного социального порока, строгом надзоре за ходом работы. Правительство решительно положило конец бытовавшему ранее ложному искоренению бедности и обеспечило качественное выполнение задачи по подъему уровня доходов беднейших слоев общества. Одновременно правительства на всех уровнях также усилили надзор за фондами, созданными для борьбы с нищетой, повысили эффективность использования средств из этих фондов и, выступая против формализма и бюрократизма, нарастили потенциал в области этой борьбы.

Дать удовлетворительный ответ

Председатель КНР Си Цзиньпин в выступлении на симпозиуме, посвященном последним решающим сражениям с целью окончательной победы в борьбе с бедностью, обозначил основные направления работы Китая в этой области. В то же время выдвинутые им новые идеи и концепции стали краеугольными камнями в работе по закреплению успехов, которая развернется сразу после достижения победы в нашей нелегкой битве.На симпозиуме председатель КНР Си Цзиньпин предложил обязательно закрепить успехи в борьбе с бедностью и установить переходный период. Мы считаем это необходимым решением: закрепление после победы уже достигнутых рубежей является не только внутренним требованием, но и важным фактором, который позволит с честью выдержать результатам этой битвы испытание временем.

Согласно предварительным исследованиям, проведенным в разных районах Китая, около 2 млн человек, ранее вышедших из-за черты бедности, все же находятся на грани обратного впадения в нищету. А еще почти 3 млн человек в депрессивных районах находятся под угрозой разорения. В связи с этим мы считаем, что после победы в этой войне закрепление успехов станет следующим центром тяжести проводимых работ, и этот переходный период можно разделить на два этапа: сначала будет трехлетний период закрепления успехов, а затем– двухлетний период повышения их уровня.

В период закрепления успехов правительства на всех уровнях должны придерживаться действующей политики по оказанию помощи бедствующим уездам, деревням и жителям, выходящим из бедности, всячески стабилизировать имеющуюся положительную динамику. Необходимо будет строго выполнять наказ: даже после формального декларирования о выводе из бедности, необходимо не прекращать действие соответствующей политики и продолжать нести ответственность перед этими местностями. Необходимо продолжать оказывать помощь и осуществлять контроль. Тем кадровым работникам, которые несут сейчас ответственность за работу по повышению уровня доходов малоимущих в деревнях, не следует покидать свои посты. В то же время необходимо ускорить создание механизма мониторинга и помощи для предотвращения повторного впадения в нищету, заранее принимать целенаправленные меры по оказанию помощи нуждающемуся населению.

В следующий период работы – период повышения – можно будет включить работу по укреплению успехов в борьбе с бедностью в стратегию возрождения сельских районов, создавать кратковременные и долгосрочные новые системы и механизмы для одновременного устранения как причин перехода в нищенское состояние, так и последствий пребывания людей в нищете. Следует содействовать плавному преобразованию имеющейся системы по борьбе с бедностью, кардинально устранять всякие факторы, способствующие возвращению людей в это ужасное состояние, сформировать добродетельный цикл, ведущий ко все более сытной и счастливой жизни.

Нынешняя эпидемическая ситуация, безусловно, испытывает на прочность нашу решимость в борьбе с бедностью. Но мы знаем, что если мы упрочняем нашу основу, закрепляем достигнутые результаты и решительно бросаемся в следующую битву с еще большей энергией и большим энтузиазмом, то за наши усилия в деле уничтожения порока нищеты в Китае нам обязательно воздастся сторицей, и мы сможем с гордостью дать удовлетворительный ответ за свои обещания нашей истории и нашему народу.

Справка:

В декабре 2011 г. Центральный комитет Коммунистической партии Китая и Государственный совет КНР выпустили «Китайскую программу оказания помощи бедным сельским районам в их развитии на 2011-2020 гг.», в которой четко были определены принципы и стандарты для принятия точечных мер по ликвидации бедности. В программе поставлена задача устранения «двух забот»: заботы малоимущих жителей об одежде и о хлебе насущном. Также была указана необходимость реализации к 2020 г. «трех гарантий»: гарантии обязательного образования, основных медицинских услуг и безопасности жилья. Конкретные экономические показатели обновляются ежегодно в соответствии с темпами экономического роста и рассчитываются по текущему стандарту цен. Если принять годовой темп роста в 6%, то в 2020 г. государственным стандартом искоренения нищеты будет считаться достижение чистых среднедушевых доходов суммой примерно в 4000 юаней.