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印尼首都城雅加达市约有1000万人口，如果加上城市周边的扩张地带，则超过3000万人口，现在这座城市正在不断下沉中，过去几十年里，沿海地区的地面沉降了4米。

尽管世界上许多沿海城市——从纽约到上海，都受到了气候变化的威胁，但很少有地方像雅加达一样脆弱。一个存在几十年的地面沉降问题已经与全球变暖造成海平面上升相互作用，对这个城市构成了生死存亡的威胁。而构建混凝土高墙来作为拯救这座城市的最后一道防线也许远远不够。

由“水”引发的灾祸

2019年8月，印尼总统佐科·维多多宣布，将在东加里曼丹省建设新都，这在很大程度上是由于雅加达的环境问题。

在过去的三年里，雅加达湾周围修建了20公里的海堤，并加固了许多河堤，这是稳固这座城市被水淹没的北部地区“背水一战”的第一阶段。

雅加达市的新堤坝为它赢得了一些时间，但并不多，而且可能还不够。这座城市是否能自救，或是否会变成在环境灾难中失去的第一个大都市，将取决于社会变革和规模空前的工程建筑合力。该市副市长奥斯沃·门卡萨说：“如果我们不做点什么，我们就完蛋了……我们将离开雅加达。”

雅加达经常遭遇洪水。由于这座城市很多地方都接近于海平面，流经市区的13条河流需要很长时间才能将水排入雅加达湾。即使是相对短暂的暴雨也会导致积水。面对这个问题，历届政府修建了一个运河网络，其中大部分都水流缓慢，城市给人一种漂浮着的印象。

过去十年来，这个运河的基础设施承受着越来越大的压力，间接的原因是雅加达缺水。

雅加达在上世纪70年代石油经济繁荣之后迅猛发展，不断扩张的都市区人口在50年内增长了两倍多，远远超过了其配套基础设施的发展速度。自来水服务仅覆盖人口的60%左右，并集中于雅加达中部和南部较为富裕的地区。本应提供淡水资源的河流，由于未经处理的人类排泄物和工业废水等无管制的废物倾倒，大部分已经无法使用了。为了解决水资源短缺的问题，居民和企业们纷纷钻孔打井，从城市的地下蓄水层取水，甚至一些政府建筑也依赖于地下水泵。

抽取地下水降低了城市的地基，造成了大范围的下沉。在过去的20年里，北部的一些地区已经下沉了4米，使它们远远低于海湾的水平面，以至于无法排水。

气候变化可能会加剧这个问题。政府间气候变化专门委员会预测，到2100年，“一如继往”的碳排放将导致海平面上升1米。印尼世界资源研究所气候变化项目负责人阿里夫·维贾亚表示：“如果海平面继续上升，到2030年雅加达北部将被淹没。”

雪上加霜的，还有不可预测的极端天气的威胁。雅加达已经遭受了每年飓风引发的风暴潮和暴雨的袭击。全球变暖预计会增加这些事件发生的频率和强度，使陆地和海洋的洪水更加频发。

这促使政府采取行动，佐科总统下令对该市的河流、水库和防洪运河进行大规模的改造。例如，在穆阿拉巴鲁港（ Muara Baru），吉利翁河（Ciliwung）的河岸一侧修建了一堵4米高的墙，保护河边的社区免受大部分小型洪水的影响，然而在雨季水仍会溢出。

如何拯救雅加达

近年，印尼国家政府启动了一个名为“国家首都海岸综合开发”（ National CapitalIntegrated Coastal Development，简称NCICD）的新项目，召集了一个国际专家联盟，其中大部分来自荷兰，荷兰已经把自己保护地势低洼的海岸线的百年经验发展成了一个全球产业。维克多·科南是他们的其中一员，与荷兰一家工程公司领导这个项目，他最开始的工作就是权衡各种方案，并首先就考虑了直接放弃雅加达北部地区的可行性。

科南认为：“在印度尼西亚北海岸的一些地方，放弃是花费最低的办法……像在英国，有些沿海地区现在被归还给海洋，因为保护它们太昂贵了。”对于雅加达北部地区，他的团队计算的结果是，单经济成本就高达约2000亿美元，这还不算200万到300万人口的迁移成本。由于人员安置问题无法解决，這个方案被排除了。

他们考虑的第二种选择是在岸上修建防御堤坝。这并非史无前例。在2011年日本东北发生地震和海啸后，政府下令在国家的北部海岸修建近400公里的堤坝。这些墙有些超过12米高，耗资超过120亿美元。

经测算，雅加达需要5到7米高的墙，沿着海湾延伸，并需在墙后修建大量的抽水泵站和可以容纳溢流的深水库。这仍然意味着大量人口的迁移和大面积土地的购买。“它就像一个颠倒的水族馆。水在外面，人在里面。是个可怕的想法。”陆上项目的成本高得令人望而却步。“陆地解决方案是短期的解决办法，我们必须离岸。”

短期修复工程很快开始，对现有的海堤进行了升级，在现有结构的基础上增加1.5至2.5米，并填补了防御工程的缺口。与此同时，更多的工程师、顾问和政府机构开始着手设计离岸计划的雏形。

几十年来，雅加达地基沉没的原理一直为人所知。城市地下的软土层是由蓄水层中水的压力支撑的。抽走水会降低压力，土地便会下沉。在地表建造重型建筑，并在其上覆盖混凝土等不透水材料，阻止水渗入地下并重新注入地下水层，加剧了这一问题。

这是一个在世界各地都遇见过的问题，包括东京和威尼斯。它们采取了措施管控水的过度滥用。即使这只是一种治标不治本的措施，地下水位需要重新补给。东京在上世纪90年代末实际上停止了所有地下水的开采，但现在仍以每年约1厘米的速度下沉。

仍有一些尝试恢复水位的范例，在美国的切萨皮克湾，每天有数十万立方米的回收废水被泵入含水层，以阻止农田的下沉。曼谷周围的土地，几十年来也一直在下沉，政府已经制定了规定，要求农民在他们的土地上建水库来储存雨水，并让雨水渗透回土壤中。

然而，此前并没有任何城市先例可与规模如此之大的雅加达相提并论。

2019年6月，印尼公共工程部原则上批准了雅加达海上堤坝的一项新计划（NCICDⅡ），不过可能需要12个月的时间才能获得批准并开工。NCICD II的工程浩大，包括一个单一的开放堤坝，它将横跨雅加达湾，从东部的丹戎不碌港到西部的苏加诺一哈达机场，全长40公里。

摘编自《世界博览》第595期