盛囝

一、目前食品安全监管存在的主要问题

1.食品安全信息不对称，部分监管失灵。在当前社会分工日趋细化和市场竞争不断加剧的背景下，食品生产、流通及相关产业在利益驱动下与消费者权益有渐行渐远的趋势。监管部门难以收集到所需的食品安全信息，监管部门与被监管对象之间的信息不对称导致了其监管能力的局限，致使食品安全监管工作失灵。主要表现在部分企业管理混乱、食品溯源困难、小餐饮进货查验执行不规范等，给包括食品安全监督抽检以及后续处理等监管工作造成极大不便。

2.食品安全监管体系无力，监管缺失。食品安全监管涉及领域广、覆盖环节多，既包括事前监管，也包括事中事后监管，是一项相当复杂的社会系统工程。但现状却是食品安全监管重“管”不重“监”，重“事前”轻“事后”，主要表现在食品安全事件曝光后才会涉及食品安全监管的追责，暴露出现有监管体系诸多不足。而食品安全领域中监管无力及缺位现象又直接引发诸多问题，一查便波及整个行业，增加了消费者对食品安全的不信任感。

3.消费者参与渠道有限，群防群治作用难以发挥。广大消费者是食品消费实际参与者，也是食品安全问题的最直接受害者，同样也是解决食品安全问题的最终受益者。其参与食品安全监督的愿望是强烈的，是最有可能也最应该成为食品安全监管的主体力量。但长期以来，政府部门主导的食品安全監管体系因监管理念未能转变，致使广大消费者无法有效参与到食品安全监管中，具体表现在食品安全问题举报困难、反馈缓慢等。

4.食品安全预警机制滞后，风险评估基础薄弱。食品安全监管重在防患于未然，其食品安全预警机制起到决定性作用，但目前食品安全监管者往往都是在问题曝光后才出现。食品安全信息披露存在不规范、不明确等问题，未能起到真正的警示作用，特别是对检测、监测数据在风险评估应用方面的能力较为欠缺。

二、目前食品安全监管信息化存在的问题

1.多平台共存，缺乏信息互通。目前应用于食品安全监管的信息化平台包括国家级的食品安全监督抽检平台和农产品抽检直报系统，食品安全监督抽检平台是针对食品安全抽检和不合格后处理的综合性数据平台，农产品抽检直报系统是主要针对初级农产品抽检以及农产品数据分析产品溯源的平台（2019年7月份，国家已将两个系统整合为一个系统）。此外，还有省级用于食品生产企业获证审批和日常监管的食品药品安全监管综合系统以及用于小餐饮、流通登记发证的综合管理系统。但这些系统均是针对某一部分监管职能或行政许可进行的信息化，信息互通性差、信息碎片化让使用者感觉不便，部分行政许可系统已经停用。

2.平台相对封闭，对数据应用不强。目前在用的平台多为针对某一职能或功能建立的独立式封闭平台，平台数据与内容较为封闭，维护性差。特别是针对环节监管建立的平台因信息相对独立，需要多重录入反复填报，造成监管者和客户使用不便。另外，各个平台建立的基础和背景不同造成平台类型和模式不同，更增加了平台的使用难度，造成了不爱用、不想用的问题。在平台数据应用方面，因未建立良好的互通性，重复冗余信息量大，影响了数据的有效利用，加大了系统后期维护的难度。

3.对“三小”、农村食品等高风险环节未能覆盖。流动摊贩、“三小”、农村食品一直以来都是食品安全监管的难点和死角，特点是数量大、流动性大、风险性大。使用传统的监管模式将存在费效比大、人员投入大的问题，是监管的薄弱点和食品安全的风险点，但目前监管平台并没有此类的覆盖。

三、关于食品安全监管信息化建设的构想和建议

1.借助成熟平台搭建易用、方便的平台。政府建立的食品监管平台应从便民易用的角度出发，利用已有一定群众使用基础的成熟平台作为新平台的接入口，通过一些便捷的操作（如扫码），即可方便获知群众关心的消费点的具体信息，如食品安全抽检信息、日常监管信息、信用评级信息、餐饮后厨实时影像等，方便群众易于参与到食品安全监管环节中。

2.构建闭环监管的风险防控平台。作为一种管理或监管最为有效的方式，使用PDCA循环（计划、实施、检查、改进）可以提高管理的效能。在食品安全监管的PDCA循环过程中，计划与实施贯穿日常监管问题不大，但检查与改进因人员、体制等因素一般做得都不到位，因此，新平台的建设应用来弥补监管过程中检查、改进的不足。让消费者通过平台参与到日常检查和改进过程中（设立问题反馈和投诉模块），既可以弥补体制改革后人员不足，调动消费者参与到监管中的积极性，形成全民共治的局面，监管者还可以通过消费者的反馈及时发现食品监管中的风险点，防患于未然。

3.将“三小”、农村食品等监管死角纳入平台。“三小”、“流动销售的农产品”（因运输生鲜农产品可免高速费，很多货车司机回程均批发部分农产品自行低价销售）以及“农村食品安全”（赶集）是目前食品监管面临的新挑战，因其形成有一定的历史原因和习俗，完全取缔是不现实的，采用原有监管模式又面临人员严重不足的难题。在移动通信发达的信息化时代，大数据等先进的技术手段已应用到各行各业，特别是移动支付的兴起，给监管开辟了新的思路。通过对支付路径的确认，便可轻松确认销售方和服务方关系；再通过一定的政策规范监督食品的制售活动（比如通过对制售食品的销售方在申请移动支付时进行信息的收集实现纳入管理，再通过消费者对其进行监督规范等），彻底解决困扰监管部门多年的“三小”、“流动摊贩”办证难、管理难、处罚难、风险大的问题。

4.让群众参与，形成社会共治的开放平台。（1）打通行政监管、技术监管（检验检测）和群众监督的渠道，使广大消费者能方便有效地参与到食品安全监管中，实现人人参与、社会共治的局面。（2）通过平台普及食品安全知识和相关法律法规，引导大众舆论，防止因“无知”造成的恐慌和谣言传播。（3）通过平台曝光违规者，引导消费，充分发挥市场的调节和规范作用。