黄海东

【摘要】本文综合介绍了智慧广电融合应急平台的设计及实现，通过广电网络与应急广播系统共建共享，促进广电公共服务与基本公共服务的深入融合。通过“一终端四平台”的建设，拓展应急信息接入终端，互联互通各级应急保障机构，提供“区/县-街道/乡镇-社区/村-户”分级分域应急管理体系，建立公开透明、及时准确的信息发布、舆论引导系统，打造服务民生、应急信息全域覆盖的智慧广电融合应急平台。

【关键词】智慧广电;应急广播;应急终端

1. 技术研究背景

突发公共事件应急处置的成败，很大程度上取决于是否具备了健全的眼、脑、手，头脑是应急平台的核心，信息的接报和检测监控是平台的眼睛，应急指挥和应急处置措施是应急平台的手脚。像我省这样气象灾害多发，提升各级政府应对突发公共事件的能力尤为重要。

应急平台是应急管理中最基础的工作，广电作为宣传阵地，在应急体系中应当扮演更重要的角色，利用现有的网络、终端资源和网络覆盖率优势，将应急消息传送至千家万户。

2. 平台设计与实施方案

2.1 总体系统设计

智慧广电融合应急平台包括应急广播系统、应用消息发布系统、应急直播系统和应急视频会议系统。系统组网使用广电专网和专线，确保平台的安全性和保密性;基础设施资源部署在广电覆盖全省各地的云数据中心，复用全省广电业务平台和视频会议平台的计算能力，支持大规模用户接入;部分应用服务能力下沉到边缘结点，采用边缘计算方式，可以保证各应急终端的用户体验效果，特别是视频会议终端的播放效果。

2.2 应急广播系统

充分利用现有的广电基础设施和多种传播方式，按照“政府主导、统一实施，统一规划、分级负责，资源共享、平战结合”的原则，建立“覆盖全面、调度灵活、指挥便捷、安全可靠”的应急广播系统，能够“全时段、全天候、全方位、快速准确”实现应急广播，提高各级政府应对突发事件的应急处置能力。

建设县本级应急广播系统，上联省、市平台，横向连接本级业务系统，包括通过原有村村响系统和县本级应急消息发布系统，通过本级发布渠道及终端的调度控制，实现应急信息的接收汇聚、快速制作、精准调度和多渠道发布。同时将本级应急相关数据统一推送至省/市级应急广播平台，实现本级应急指令的接收、应急信息的下发、应急信息的反馈。

2.3 应急智能终端

应急广播系统可在应急智能终端开机/待机状态下，实时插播/播发包括视音频、音频、图片、文字信息等多媒体信息。其实现的主要功能场景主要有以下6种情况：

2.3.1 待机状态下播放纯语音应急广播信息

系统支持在机顶盒待机状态下，系统唤醒应急智能终端并通过终端内置小喇叭播放应急音频信息内容。应急音频信息内容可以是提前编辑好的语音文件，也可以是文字转语音，或者是实时音频文件。

2.3.2 开机状态下语音

当机顶盒开机时，终端能正常播放音频应急信息，这类应急信息主要包括电话语音或操作人员发布音频文件等纯语音类应急信息。比如：用户通过后台上传一段语音内容，经后台审核后，通过网络播发到开启的终端，在TV端的喇叭中播放出来。

2.3.3 开机状态下以屏幕菜单式显示应急广播信息

系统支持短信接口、第三方应急接口、后台编辑文字等纯文本类应急信息通过智能应急终端屏显功能展示，在开启的终端TV上以居中或游走字幕的方式呈现应急信息内容。

2.3.4 开机状态下音视频应急广播信息

系统支持后台操作人员发布音视频文件等应急广播内容，终端监听到符合寻址条件控制流后强制切台展现。

2.3.5 开机状态下图片应急广播信息

系统支持后台操作人员发布图片文件应急广播内容，终端监听到符合寻址条件内容后，不强制切台，直接在屏幕中间显示图片应急信息。

2.3.6 开机状态下弹窗广播信息

系统支持后台第三方系统对接或操作人员输入一段文字，系统按照预先设置的模版在显示屏幕实现弹窗显示。

2.4 应急消息发布系统

应急消息发布系统可在用户智能应急终端开机状态下，实时插播/播发包括视音频、音频、图片、文字信息等多媒体信息。系统对发布的各类应急信息，提供各种安全保障措施，使其播发的内容达到可管可控，做到正在播发的可监听、可停止，已经结束的应急信息可回溯等安全保障能力。

说明：

（1）本級应急信息发布系统，主要负责本级应急信息的接入、信息加解密、信息管理、审核等，信息的来源包括本地信息录入和应急广播系统导入。

（2）本级部署应急信息管理播发系统，接收来自上级和本级应急信息，能够实现信息加解密、信息快速编辑、生成信息、审核、播发。

（3）应急智能终端接收到应急消息即在相应的模板中呈现（游走字幕、图片、音视频）。

2.5 应急直播系统

应急直播系统通过自办频道为各地创建实时播放频道，是一个用于编排节目生成实时流的播发系统。可以根据需求接入现场直播、会议、监控等视频源，也可以采用轮播方式对视频、图文进行混编后循环播放。

自办直播频道可接入第三方媒资库，支持视频文件和直播流接入，对节目进行编排，经过转码合成台标，并输出直播信源。终端可查看节目单并查看编排节目的详细播放内容。

（1）多终端直播：通过IP直播和DVB直播方式，实现广电用户全覆盖。同时在线转码输出的多码率实时流，可延伸至电脑版和手机版，最终实现电视端、电脑端和移动端全终端覆盖。

（2）时移/回看业务，在频道管理中，根据业务要求配置是否对自办频道转码输出的多码率实时流进行录制，以提供时移和回看业务。

（3）节目单编排，支持手动编排节目，形成节目列表，可单个或批量的拖动编排、定点添加节目、插入节目，支持点播节目和组播混合编排。用户可对节目进行删除，查看，编辑。

（4）直播源监控，对播出信号和服务器状态进行监控，保证播出安全和业务稳定。

（5）操作记录，操作员操作在后台日志记录备份，可追溯管理员可查看自己的操作记录，系统管理员可查看所有人的操作记录。

2.6 应急指挥视频会议系统

应急指挥视频会议系统依托于广电网络和智能应急终端，基于视频应用，提供灵活易用且性价比高的电视电话会议。系统可实现多个会场之间进行视频交流，各个会场可以自由选择切换画面，观看参会会场的视频，在会议中展示的实物、图片、表格、文件等，并可将会议视频进行录制，提供会议回看功能。

系统的核心功能，包括即时通信、多方通话和视频会议采用IP+广电特有的IPQAM解决方案。将视频会议流实时的推送到机顶盒终端实现终端呈现，可以最终实现从“区/县-街道/乡镇-社区/村-户”全覆盖的模式，这样做的目的是为了系统整体结构简单、完整、易于维护、扩容方便、使用维护成本最低。平台组网全部在广电专网，网络传输安全可信，从而保证了会议的安全性。

3. 结语

平台站在网络融合和媒体融合发展的时代前沿，切实发挥广电网络覆盖范围广、用户规模大、距离用户近等优势，在网络、渠道、平台和终端接收等方面，全力支持融合应急体系的建设。依托广电网和智能应急终端及室外应急广播设施，完善城市应急广播体系，可针对重大自然灾害、公共卫生与社会安全等突发事件，第一时间发出预警、干预、制止、疏散等指令。为政府提供灾情监测、公共监管、政务信息发布等支撑服务，向城乡居民提供灾害预警应急广播和本地化综合服务、政策宣讲服务。