戴诚

《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》是贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的具体体现，从管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用和管理、保障机制五个方面对改什么、怎么改作出详尽部署，通过完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面的制度，是高度重视教育工作的具体体现。坚持问题导向和目标导向，定位准确、内容全面、重点突出、措施具体、问责有力，具有很强的针对性和操作性，督促我们各级各类学校深化督导机制改革，开创教育强国策略。

一、适应新常态下的教育督导工作

为全面加强我市教育督导队伍建设，提高依法督导水平，需要建设一支精干高效素质优良的督学队伍。要成为一名合格的教育督导员，只有通过不断学习提升自己在教育督导新常态下必须具备的素质和能力，才能跟上新时代教育督导工作要求。随着我国教育治理体系与治理能力现代化建设的不断推进，教育督导是政府教育工作的内部自我监督，其政府行政权力的基本属性决定了教育督导在教育活动中的独特性。

教育督导体制机制改革要坚持服务于新时代教育工作的中心任务和改革发展大局。确保教育优先发展、推进立德树人、促进教育公平、提高教育质量为目标，面对新时代新使命，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“九个坚持”，统筹兼顾各级各类教育规律特点，统筹推进教育领域综合改革，统筹实施教育督导体制机制改革，为教育事业有序健康发展提供有力保障。

二、完善教育督导制度

我们要紧跟国家发展战略，谋划学校改革发展，提高人才培养质量，推进办学模式、育人机制、管理体制、保障机制等教育制度改革，深入推进教育管办评分离，完善中国特色社会主义教育督导制度。

1.理顺教育督导管理体制

教育督导职责体系包括督导评估、检查验收、质量监测，而督政、督学和评估监测是其三大职能，其中督政是关键、督学是核心、评估监测是基础。深化教育督导体制机制改革要坚持“一独立、三职能、两并重”，即确保教育督导机构独立行使职能，完善“督政、督学、评估监测”三位一体的职能体系，形成督政与督学并重、督导与评估并重的工作格局。建立完善各级各类教育的督导政策标准体系，引领教育管办评的分离，推动教育管理向教育治理转变。

2.督政是优先发展教育的重要保障

确保教育优先发展，提高政府对教育发展的保障能力和评价水平，坚持做到优先谋划教育发展，优先安排教育经费，优化配置教育资源，优化教育发展环境。关键是各级政府要认真履行教育职责，把党和国家优先发展教育的各项教育方针政策落到实处。进一步完善教育督政制度体系，重点督导评价党中央、国务院重大教育决策部署落实情况，层层压实各级地方政府教育职责，确保教育优先发展战略的实施，进一步促进教育公平，办人民群众满意的教育。

3.督学是规范发展教育的重要抓手

没有科学的督评机制，就没有科学的教育管理，我们要把教育督导改革创新作为提高教育治理能力、推动教育高品质发展的重要抓手，致力于构建督政、督学、评价监测三位一体的制度体系，推进教育督导“五化”：即规范化、网格化、专业化、常态化和科学化。督促学校办出特色、办出水平。加强督学的聘用与管理，提升督学队伍专业水平和工作能力，不断提高督学工作的针对性和实效性。

4.评估监测是科学发展教育的重要前提

建立教育督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据，为构建完善科学化、高水平的教育评估监测体系指明了方向。新时代教育督导体制机制改革：一是要统筹规划教育评估监测工作。加强分类指导，建立健全各级各类教育评价制度体系和质量监测指标体系，着力破除“五唯”问题。二是扎实做好各级各类教育评估监测。实施分类评价，深入开展各项评估监测工作，为科学决策与问题诊断提供依据。三是要加强评估机构队伍建设。要培育和扶持一批社会专业评估机构，壮大评估监测队伍。

三、教育改革发展的问题

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，根据教育综合改革的总体要求，致力于解决以下四个方面的问题：

1.是在管理体制方面

主要是教育督导机构缺乏相对独立性，督导委员会各成员单位还没有充分发揮作用，地方各级教育督导机构设置不规范、管理不严格。

2.是在运行机制方面

主要是督导定位不够清晰，既当“裁判员”又当“运动员”的现象还普遍存在，督导工作重点不突出，督导方式方法仍比较落后。

3.是在结果运用方面

主要是督导报告缺乏权威性，督导意见常被“束之高阁”;整改问责不力，没有真正形成震慑。

4.是在督学队伍方面

总体上人员严重不足，各级督学都面临专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、条件保障不够、吸引力不足等问题。

要准确把握新时代教育改革发展的重大问题，只有充分发挥教育督导作用，深化督导机制改革，开创教育强国策略，才能推动教育事业健康协调发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，努力办好人民满意的教育。