隋明志

伴随着我国综合实力的不断提升，人们的生活水平也相应变得越来越好，在这样的情况下，人们的生活需求发生了一定转变，由对物质的需求转化成为对精神生活的需求。面对这样的情况，我国旅游行业实现了蓬勃发展，逐渐变得繁荣和兴盛。近年来，在大数据的支持下，我国成为吸引外来旅游人员最多的国家之一，每到国家的法定节假日，国内游客数量就呈现急速增长的趋势，促进了我国的经济发展。在目前的情况下，我国经济发展已经转入了新常态，基于这样的原因，为了能够让旅游行业更快更好地推动经济发展，相关人员也应对旅游管理体制进行系统革新和转变，以此来适应社会的高速发展。本文结合笔者多年的实践经验，就新时期旅游管理体制改革进行了反思和探究，并提出了自己的看法和观点，希望能够给相关研究人员带来一些指导和帮助，進而提升我国旅游行业整体水平。

引言

现阶段，我国经济发展得越来越好，人们的生活水平同以往相比，已经实现了突飞猛进的发展，旅游业作为一种新兴的产业，迎来了全新的发展契机，在某种程度上，已经成为推动我国经济发展的重要力量。面对这样的情况，对其发展现状进行分析，并进行系统改革，就成为不可逆转的趋势。比如，我国的旅游管理体制，存在诸多不完善的情况，导致我国旅游业的转型和发展变得越来越困难。基于以上的原因，如何突破我国旅游业存在的瓶颈，对旅游行业的新模式进行创新，就成为相关领域的人员应重点思考的话题。

一、旅游管理体制的发展问题与现状

（一）市场竞争不平等

自从改革开放以来，我国的综合实力实现了前所未有的提升，在这样的情况下，旅游企业的数量不断增加，数量变得越来越多。根据不同旅游企业自身的实际情况，他们所具有的优势资源存在很大的差异性，成立的时间也不尽相同，此种情况的发生，就导致旅游市场上存在的企业发展水平出现极不平衡的情况。长此以往，造成那些发展比较好的旅游企业，兼并那些发展状况一般的企业，最终在市场上形成了垄断。这样的情况对于市场的竞争机制来说，造成了十分恶劣的影响，不仅不利于企业弹性发展，还给消费者带来了诸多不方便。除此以外，一些地方的政府，由于受到旅游企业的贿赂，给了这些旅游企业较大的自主决定的权利，对其的约束和管理措施也没有完全落实到位，在这样的情况下，导致旅游市场的发展十分混乱和复杂。

（二）缺乏有效的宏观管理

党的十八届三中全会提出：“确立市场在资源配置中的主体地位。”通过十八届三中全会可以发现，在当前的情况下，政府对市场的干预越来越小。但是，旅游企业在将自身推到市场面前时，无时无刻不在承受着市场调节自身弱点和缺陷带来的干扰，这样的情况就像是一枚定时炸弹，给旅游企业实现持续性发展带来了十分严重的危机和困扰。面对这样的情况，国家对旅游行业宏观调控的价值越来越关键。然而，结合当前的情况，某些旅游企业在接受国家宏观调控指导时，还存在极大的提升和进步空间，某些地方的政府在对旅游企业进行管理时，也没有形成针对性的措施和制度，导致不同的旅游企业之间很难进行良性竞争，对旅游市场的发展带来了十分严重的消极影响。

（三）旅游管理的法律法规不健全

俗话说得好：“国无法不立。”对于旅游企业来说，也同样如此。若取消法律对旅游企业的相应规制，对于旅游企业来说，就会使其发展失去一定的方向，所制定的各项管理制度自然也不能达到良好的效果。基于上述原因，旅游企业只有在健全的法律体系中，才能够获得更加良好和持续性的发展，进而保证旅游企业的发展和时代的发展实现完美契合。在当前的情况下，我国在旅游法规这个层面上，还存在一定的进步和提升空间，并没有构建出十分健全的法律法规体系，对于某些人员对旅游景点的破坏，也无法从法律这个层面上，对相关人员进行惩罚，此种情况的发生，就在一定程度上造成旅游景点自然资源和旅游资源浪费，旅游企业自身无法开展科学合理统筹和规划，不仅不利于旅游景点合理保护，严重情况下还导致各种资源的极大浪费。

（四）政府越权管理、干预企业正常工作

党的十八届三中全会明确指出，把市场确立为资源配置的基础地位，这足以证明市场配置资源的分量在发展社会主义市场经济过程中的重要性。为了最大限度地使资源的合理配置作用完全展现，使市场得到良好发展，政府所释放出来的作用不容忽视。然而，在目前的情况下，许多政府的管理部门在开展工作时，往往存在超越自身权限进行某些管理工作的情况，此种情况严重抑制和破坏了旅游企业的健康正常发展。在一定程度上，政府的权力过于庞大，缺乏必要的规制机制，已经成为让旅游企业为自己谋私利的诱导性因素。政府和某些旅游企业之间的不法合作，导致某些景点的票价过于昂贵，强买强卖，欺骗顾客的情况层出不穷，这些情况严重打击了游客获取自身合法权益的积极性。除此之外，一些旅游企业的管理者也不作为，成为政府管理旅游企业的傀儡。许多旅游企业的管理人员，为了最大限度地避免政府干预，往往需要忍气吞声，对政府的干预听之任之。

二、我国旅游管理体制改革与创新的方法

（一）建立市场竞争机制、加强宏观管理与调控

为了最大限度地减少旅游行业中“恃强凌弱”的情况，最关键的一个措施就是建立起科学严格的市场竞争机制，通过这样的方式，让市场的竞争在规范化的前提下进行。所谓市场竞争机制，顾名思义就是指资源在市场上通过自由竞争与自由交换等方式实现资源配置，是实现价值规律的一种表现形式。建立此种市场竞争机制，这意味着政府要放开对部分旅游企业的特权和管制，在这样的情况下，企业就成为对自己经营承担完全责任的主体，旅游企业想要在激烈的市场竞争之中存活下来，并获得良好的持续发展力，就应通过各种有针对性的措施，最大限度地提升自身在市场中的核心竞争力。在这样的情况下，需要政府对其所采取的措施进行合理管控，避免出现违法乱纪的情况。首先，政府要对当地旅游景点所出现和存在的问题进行严密调查和研究，并对问题背后深层次的因素进行全方位剖析，通过这样的方式，来探寻问题的突破口。其次，政府还应将旅游企业推向市场，通过这样的方式，让企业在市场竞争的过程中，对自身存在的问题进行补充和完善，并对市场的某些先进经验进行针对性学习。但是，基于市场调解工作自身所具有的特点，在一般的情况下，具有一定的适用范围，且存在一定的局限性，面对这样的情况，会和旅游企业的发展存在许多不兼容的问题。为了能够更好地解决上述不利情况，政府要制定强有力的宏观调控政策，通过此种办法，最大限度地避免市场调解自身所固有的缺陷和不足，进而使旅游行业实现快速发展。另外，政府要运用政策以及法律法规等手段对经济运行状态和经济关系进行调节和干预，以保证旅游企业能够获得持续、快速、协调、健康发展。最后，政府还应投入更多的时间和精力完善相关法律法规，将各种旅游企业纳入法律调整的范围内，对于那些不符合相关法律规范的旅游企业，要坚决予以取缔，只有这样，才能最大限度地确保企业获得良好持续且平稳发展。

（二）强化旅游管理体制，加大管理监督力度

对旅游管理体制不断进行全方位强化，让监督力量更加具有力度，这是对旅游行业进行系统改革的重要基础和先导，对于提升我国旅游行业的核心竞争力，发挥着不可替代的关键作用。为了能够让上述目标转化为现实，旅游行业的高层管理人员应最大限度地对旅游管理体制进行纠错，以此做到防患于未然。另外，旅游企业同时还要成立专门的领导组织，严格确定监督对象，并赋予某些组织一定的权力，只有这样，才能够在开展工作时更加顺畅。此外，旅游企业的相关部门，要对国外先进的旅游企业管理保持必要的关注，并积极学习先进的理念，通过这样的办法，为我国旅游企业管理注入新鲜的血液。总而言之，管理和监督，是任何一个旅游企业都需要面对的关键任务，对管理体制进行改革，需要相关领导人员的大力支持，强化监督，最大限度地让旅游行业改革落实得更加顺利，取得更好的效果。

（三）以人为本，加强政府与公民、企业间的协作

作为我国的地方行政部门，各级人民政府应始终坚持科学的发展路线，把维护最广大人民群众的根本利益作为开展各项工作的出发点以及落脚点。另外，旅游行业是一种朝阳产业，在这样的情况下，该行业良好发展，可以对环境美化等方面带来十分积极的意义。从旅游企业这个角度看，强化和政府之间的交流和互动，对企业在最短的时间内了解旅游行业的政策导向带来十分深远的影响，使企业对政府的政策不那么抵触，有利于相关工作顺利落实。面对这样的情况，旅游企业要及时采取多种方式，收集公众建议，结合公众对景区所提出的建议，有针对性地改良当前的管理模式。

（四）完善产业结构与旅游资源、坚持国家可持续发展战略

为了让旅游业实现良好发展，旅游资源的作用同样不能被忽视，在对管理体制进行改革时，实质上就是对旅游企业的管理策略进行相应调整，以此让其能够更加适应被破坏的旅游环境和各种旅游资源，并对这些资源进行更好地保护和利用。在旅游体制这个整体的范围中，不仅包括对旅游景区的管理，还包括对游客如何进行管理以及对景区中的基础设施进行行之有效的管理，面对这样的情况，新兴的旅游产业，要对传统的模式进行全方位转变和改革，在传统的模式下，由于旅游管理不是特别到位，在这样的情况下，就使景区中的某些基础设施受到了不同程度损坏。基于以上原因，要杜绝以牺牲环境为代价等错误的发展旅游企业的理念，不断对产业结构进行优化和调整，把以往的粗放型的管理模式转向集约型的管理模式，進而让我国的旅游产业实现可持续发展。

三、结语

在当前的情况下，对旅游行业进行改革，已经成为不可逆转的潮流和趋势，是市场发展的必然要求，不管是政府，还是旅游企业，都要对这项工作保持足够的关注，投入更多的精力来开展相关任务。以此最大限度地提升自身企业在市场中的核心竞争力，通过这样的办法，不断促进我国的旅游行业在管理体制改革的氛围中探索出新思路和新方法，不断推动旅游企业实现良好发展。

（作者单位：沈阳师范大学）