孔鹏

摘 要： 随着国家教育体制改革的推进，职业教育和学历教育作为国家的两个教育类型同等重要。但由于职业教育具有鲜明的地域、产业、行业特色，在“三缺”（缺政策、缺产业、缺资金）问题没有根本性改变的情况下，地方高职的招生问题仍旧十分突出，成为制约高职服务地方经济发展和本身可持续发展的重大障碍，如何破解这一难题亟待各方关注。

关键词： 高职院校招生;地方高职;政策

中图分类号： G717 文献标识码： A 文章编号： 2095-8153（2020）01-0025-03

由于国家宏观经济形势发生结构性变化，我们传统的粗放式、密集式的产业结构逐步被淘汰，企业近几年都在积极转型。伴随着产业转型的阵痛，湖北地市州的一些高校出现了招生困境， 主要体现在职教政策高度被政府关注而实际招生存在困难。湖北工业职业技术学院地处国家12处集中连片特困地区——秦巴山区中心， 在湖北省的职业教育布局中存在不小的区位劣势， 近几年的实践探索中发现该校确实存在着不小的发展困境。怎样破解“困境”， 积极为学校的优质发展排忧解难就成了一项关系学校“生存”的关键性课题显现在面前。

一、原因分析

（一）高职院校扩张过快

2010年，湖北省人民政府印发《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》[1]，省委、省政府将职业教育的定位由原先不太显眼的位置摆在了优先级上，因而在“十三五期间”我省职教发展尤其是高职教育发展刚好处在一个快速发展的机遇期。2006-2018年，我省高职院校共新增16所，职业教育的发展应该与区域人口、经济的发展相匹配，我省高职院校数却不降反升，已出现了与经济发展、人口增幅不适应的现状。

（二）招生计划编制不够科学，招生计划“供大于求”

上级下达招生计划没有考虑到当年有效生源数的实际情况，招生计划逐年增加，有效生源不断减少，造成生源供不应求，出现招生计划与有效生源倒挂的现象。 2008年湖北省高考报名人数为524 365人[2]，2018年湖北省高考报名总人数为374 302人[3]，十年间，我省高考报名数下降了近15万人，从2010年的高职招生计划18.9万人，到2018年湖北省招办公布招生21.3万人，高职在校生以致从2015年起，出现了实际录取数低于招生计划数的局面，地方高职经常出现完成不了招生计划的情况[4]645。同时，广义上的适龄高职生总量增加与职业教育招生困境是不同的两个层面概念。“名义上，由于中职和高中教育改革，高考生源下降这一阶段性困境逐步远去，2019年参加高考的总人数同比2018年是增加了，然而由于本科学校的招生计划一般都在扩大，而本科增加的这部分计划与2019年环比2018年内的生源总量增长基本持平，实质上对于高职的发展并未产生积极影响”。

（三）招生政策执行延续性和公正性不够

高职普高单招、直招士官生、高职联办本科等多种新型招生形式已经作为高等职业院校在招生类型上的有效补充，也是各高职院校吸引考生眼球的重要因素。在具体的招生实践中，以高职单招为例，每年都在变化和调整，招生计划的执行也流于形式，连续性和公正性不够。

（四）招生计划未动态调整，陈旧死板

在以往教育厅给各高校下达招生计划中，教育厅实际是根据既往的分配模式来统计招生规模，在现行的生均拨款模式推动下，招生规模就成了各高职学校的生命线，拥有“固定性”特点的模式就限定了学校招生规模上限，即便是由行业转型等因素导致生源异常波动，计划的刚性特点也就导致了计划与实际的两张皮。2017年因生源减少，省内101所高校有64所高校未完成计划，未完成计划共25 846个[4]133。2018年由于制造业整体下滑波及我校，造成2018年度招生在汽车专业整体滑坡上，虽其他领域专业招生形势不错，总体生源依旧呈现减少态势。

（五）宣传未统筹导致违规招生行为横生

由于自媒体时代的到来，传统的宣传媒介不再掌握绝对话语权，教育部门对于职业教育的统一宣传和高职实际的宣传需要存在不小差距，导致除武汉地区的部分高职不需要宣传外，大量高职要组织自主的招生宣传，很多高职甚至除了参加高招推介会外，还要实地进入高中（中职）班级去“户户走到”地推介，这不但浪费了高职教师们大量的工作时间，而且由于部分社会力量的介入，一些民办学校出现了蒙骗的情况，《中国青年报》（ 2015年01月19日 11 版）刊登：《高职招生：生源“买卖”渐成新常态？》中指出了民办职校违规购买生源的问题，高职招生院校主观上不愿有违规行为，但生源在中学，学生信息由毕业班主任掌握，没有“好处”，就没有机会到中学进行招生宣传，部分学校为了完成招生任务，冒着违纪的风险不得不采取了一些不正当手段。十九大以来，有偿招生的现象已经有所好转，尤其是公办院校，在各项财经纪律更加规范严格后，此类现象大幅下降，但根据报道，一些民办高职院校仍存在一些违规招生的情况。

（六）地域发展不均衡导致招生不均衡

进入新时代，我省经济发展势头良好，按照经济发展水平来衡量，湖北省2019年一季度GDP达到9 110亿元，位居全国第7，但主要贡献则来自武汉市，各种优势资源也更多地集中在武汉市，各地市州则显得相对弱小，这也进一步带来人、才、物等社会稀缺资源的聚集化。

同时，宏观来看，出现生源大于计划的高职学校很多都是具有行业背景、专业群建设出众、业界具有良好口碑的特征，而陷入招生困境的学校多数都存在办学定位不明确，专业设置过于陈旧，同时还有很多区位劣势限制，当然这也和大家对职业教育、专业群发展、教育体系的认识等因素有关，短时间内很难改变。由此必然导致武汉市的高职院校招生普遍好于地市州院校。

二、意见建议

（一）动态编制招生计划

首先，要根据我省当年实际的报考人数，对招生计划总量进行严格控制，根据每年实际有效生源数动态编制各区域高职院校招生计划，以杜绝招生计划和有效生源数“两张皮”的现象。其次，给各高校下达招生计划，以“湖北省教育事業统计数据平台”上的信息为依据，重点参考各学校的办学内涵、专业特色、生均拨款执行情况、实习实训基地建设、是否为地方高职、就业率等要素进行计划核定，并将招生计划对外公示。再次，面对生源逐年递减的现状，适当控制招生计划，杜绝招生计划数大于实际生源数的情况出现。

（二）严格执行招生政策

确保招生政策的连续性和严肃性，对于制定好的政策一定要严格执行，确保招生政策在阳光下运行。

（三）从源头上加大买卖生源查处力度

有偿招生是部分高职院校不得已而为之的行为，应该首先从中学入手，严厉打击中学老师“贩卖”学生的行为[5]。然后重点加大对违规民办院校的查处力度。

（四）完善统一的招生平台

为了使考生能够了解全省各高职院校的办学情况，建议建立全省统一的官方宣传公共平台，每所学校必须在统一的官方宣传公共平台进行招生宣传，使考生能够客观、公平地了解各院校的具体情况和招生信息。各院校的具體情况和招生信息必须客观真实，对公布的信息负责。除此平台外，一律不准采取任何形式到生源学校进行宣传。

高考填报志愿与录取工作建议借鉴内蒙古在高招上创新实行的“动态排名、精准定位”的招生模式[6]。即在实际执行中按时段实时更新各专业、各学校填报情况汇总信息，这个信息中包含各高校的分配计划、动态投档线、完成比率、掉档人数。考生在填报志愿时能够结合动态信息综合考量，适时修改志愿，直到满意为止。

（五）地市州尤其是偏远地区的市州地方政府应进一步加大对地方高职院校的支持力度

地方经济的发展需要人才支撑，就拿十堰市来说，政府花大力气从外地引进人才，尤其是社会各行各业需求旺盛的高职院校培养的技术技能型人才，更难引进。如果从地方高校着手，着力建设好地方高校，尤其是地方高职院校，制定相应的政策，让更多本地学生到本地上学，尤其是到本地的高职院校就读，即可很好解决我市各行各业发展“用得上、留得住”的人才需求。

（六）地方高职院校要大力发展内涵、提高办学水平，为地方政府分忧解难

作为地方类高职院校首先要坚持自己的办学特色，打出自己的“品牌”，提升办学质量，紧密围绕区域经济发展，结合乡村振兴等政策背景，聚力文化创意、数字旅游、家政服务、幼儿教育、云智物联技术、乡村医生、新能源等新兴产业和专业群建设，将产教融合方略融入到办学血液中，完成地方高职院校的政治使命。力求补充招生渠道，以兴办产业学院为背景强化与地方的合作，补充对口产业学院建设、强化“一村多招生”、单招、高职扩招政策等，针对各方式进校学生所具有的特性，学校对其进行分层教育、分类培养，来满足多样化人才智力的需求。

（七）倡导劳动光荣的社会主义核心价值观取向

强化对社会高技能人才的薪酬奖励力度，以技能人才成就精彩人生的培养模式进行职教思维宣传，让大家认可德国的技能人才成长模式，认可多方位人才培养体系，坚定理想信念，梳理“学历代表一种成才路径，技能同样造福国家，只要完善技能学习，保持技能兴国的思想觉悟，确保每个职教学生都能以职业教育来追求幸福生活”。

[参考文献]

[1]湖北省人民政府.湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）[Z].2010-11-16.

[2]中国教育在线.湖北2008-2012年高考报名人数概览[EB/OL].[2019-09-09].http：//gaozhong.eol.cn/hubei_10283/20121114/t20121114_869362.shtml.

[3]湖北招生考试信息网.湖北省2018年高考报名情况发布[EB/OL].[2019-09-09].http：//www.zsks.net.cn/2018/6-4/15161891486.asp.

[4]陶宏.湖北教育年鉴[M].长江出版传媒， 2019.

[5]中国青年报.高职招生：生源“买卖”渐成新常态？[EB/OL].[2019-09-09].http：//zqb.cyol.com/html/2015-01/19/nw.D110000zgqnb_20150119_4-11.htm.

[6]内蒙古广播电视台资讯.《高考面对面》2019年高考公布重要信息都将在内蒙古自治区招生考生信息网公布[EB/OL].http：//dy.163.com/v2/article/detail/EHSACI5405346V9Q.html.

Abstract： With the advancement of the national education system reform， vocational education and academic education are equally important as two types of education in the country. However， due to the distinct regional， industrial characteristics of Vocational education， without fundamental changes in the “three deficiencies” （lack of policy， industry and capital）， the problem of enrollment in local higher vocational colleges will still be very difficult， which will become a major obstacle restricting the service of local economic development and its own sustainable development. How to solve this problem urgently needs the attention of all parties.

Key words：  Enrollment in higher vocational colleges; Local higher vocational education; Policy