段怡

摘要：随着能源消费增速的变化，国家将大力推进经济转型升级，第三产业比重持续上升;国务院决定进一步取消和下放一批行政审批项目。一方面是经济增长速度的回落，另一方面是火电审批权限下放带来的火电产能过剩，电力行业由供不应求向供过于求的方向转变。海南核电在严峻的电力市场形势下，结合海南省的现状，通过自身优势扩展多种经营、参与市场竞价提升收益、参与市场化改革推动试点示范、落实一带一路倡议加强国际合作等方式培育新的经济增长点。

关键词：经济转型;能源需求;电力行业;经济增长点

一、背景分析

（一）经济和能源需求增长换挡降速

受环境因素、产业升级等因素影响，中国经济发展在改革开放30多年后，将逐步调整为高效率、低成本、可持续的中高速发展，从2016年开始，经济增速从过去10%左右下降为7%左右，2020年以后增速继续回落。根据国家发展规划，未来的经济转型升级，重点在发展第三产业，其比重会相对上升。相应的，预计未来能源消费增速也会有较大回落，将从以往的高速增长态势回落至中低速增长阶段。

（二）电力供需方式面临较大调整

2013年，国务院常务会议决定进一步下放部分行政审批项目。能源领域的审批权限也有相应调整，包括电力、煤炭项目审批权。其中，单机60万千瓦以下的火电、产能120万吨/年以下的新增煤炭项目由地方进行核准。通过该种方法，有效解决了中国各省市地区资源禀赋、产业结构、电力特性不同的问题。从另一方面而言，全国全社会用电量增速从2012年跌破两位数后，持续增长乏力，但电力装机容量依旧保持高速增长。在经济下行压力较大的情况下，投资大、建设周期短的火电项目更容易核准。

一方面是经济增长速度的回落，另一方面是火电审批权限下放带来的大批新火电项目的投资，因此带来了火电产能过剩，火电厂的利用水平下降。电力行业由供不应求向供过于求的方向转变。

（三）电力市场化改革力度加大

2015年3月，中共中央国务院发布了关于进一步深化电力体制改革的若干意见，旨在推动结构转型和产业升级，进一步深化电力体制改革。通过完善政企分开、厂网分开、主辅分开，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

电力市场化工作开展以来，多批次的电力用户准入市场，同时各省成立多家售电公司。最直观的变化是售电公司和直供电模式将在全国范围内逐渐推广，政府根据发电成本变化和发电企业诉求调整上网电价的计划体制逐渐消失，电力企业竞价上网的压力不断增大。2016 年下半年以来，受煤炭价格触底反弹、火电上网电价下调、局部地区电力供应过剩等因素影响，电力行业经营压力明显加大，加之新一轮电力体制改革推进，市场化交易电量不断增加，部分区域让利明显，发电企业的盈利空间再次受挤压。随着电力市场改革的力度加大，电力供需宽松现象的持续、电力市场化竞争渐行渐近，未来电力企业之间的优胜劣汰的格局会逐步形成。

（四）海南电力市场发展情况

从海南省2016年以来经济指标看，全省经济社会发展总体保持平稳的良好态势，预测未来两年增长在7%以上。2017年上半年，海南省电网统调负荷五创新高，比去年最高负荷增长10.7%。近些年来，海南电源装机已发展为核电、水电、火电、气电、风电、光伏发电、垃圾焚烧发电、生物质利用、余热利用等多元互补的电源格局。但由于海南电网为小网，长期以来，存在以下问题：

1.电力交易总量小，发电侧发电主体少。海南省电力市场相对独立，以满足自身需求，自我平衡为主。电力交易总量小，发电侧发电主体少，火电装机华能集团占比近50%。

2.配售电及投资主体单一。海南省电力基本上是由海南电网公司实行统购统销，电网建设及终端销售完全依靠海南电网公司一家，尚未形成配售电市场，也未建立社会资本进入配售电市场投资机制，售电侧竞争机制难于形成。

3.系统峰谷差不断加大。海南电网负荷及发受电量受气候及峰谷差影响较大，海南省统调最大峰谷差超过150万千瓦，年平均峰谷差率超过30%。负荷稳定的工业用户比例偏小，商业和居民用户比重偏大，电网调峰压力大，第二、第三产业用电量占比接近76.9%。而海南日最小负荷率较低，不但会增加系统调峰的困难，还可能降低设备的利用率，增加用电成本。

（五）海南核电自身存在困难

受海南电网“大机小网”和峰谷差的原因影响，在海南核电配套建设的设施海南联网二回工程和琼中抽水蓄能电站投产前，海南电网都面临着电力事故考核风险及调峰缺口压力，海南核电双机组面临长期低功率运行，机组不能满发的现状。

随着全国电力体制改革的开展，核电参与市场化竞争已不可避免，这就要求核电企业必须做好市场化售电的准备，提升核电的市场竞争力。但海南省用电市场容量小、专变用户少、专变用电量占比较小等客观条件的制约，核电参与海南电力市场竞争面临困难。

此外，海南核电地处孤岛，交通不便;常年高温多雨、夏季台风高发;周边生产生活配套设施匮乏，没有工业资源可以依托，备件采购期长、价格偏高。1、2号机组投产时间较短，备件历史数据积累还需要一段时间，设备的稳定性需要时间进一步验证。为保证机组安全稳定运行，备件采购覆盖面广且有必要适当提高备品备件库存数量，运行维护成本较大陆同类型核电机组高。公司核心竞争力较弱，直接影响机组性能和公司经济收益。

二、突破重围，寻求新经济增长点

（一）利用自身优势，扩展多种经营

按照“因地制宜、快慢互济、经济合理”的原则，海南核电应充分利用低成本的厂用电优势，结合地理特点，寻求合作方，共同投资高端农业、大型冷库产业的发展。同时可综合考虑地区潜力空间、节能环保效益、财政支持能力等因素，开展差别化试点探索，积极创新，实施一批试点示范项目。

（二）参与市场竞价，提升收益水平

根据国务院文件以及海南省的电力体制改革方案，海南省物价局目前正积極与海南电网公司沟通，开展输配电价的测算工作。配售电侧改革势在必行。作为海南省装机容量最大的电厂，海南核电要在保障基本电量的基础上，在富余电量上最大程度地参与大用户直供电、市场竞价等交易方式，利用核电单位变动成本低的优势，尽力弥补电量利润空间上的不足。

（三）积极参加市场化改革，推动试点示范

根据国家发改委与国家能源局关于电力发展十三五规划的精神，联系地方政府，培育并支持高端产业就近落户。申请海南核电与110千伏以上专变大用户进行有序电量的直接交易。新增售电公司，以直供电为试点，探索建立“输配分开、竞价上网”的运营机制。通过新增适当低价的直供电以消化网内销售不足导致机组不能满发的困境。增加公司边际收益。

（四）落实一带一路倡议，加强国际合作

依托海南核电的地理优势，通过海上一带一路，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极推进海南核电运行和检修技术服务向东南亚一带推进，寻求海外核电服务市场，创收增效。同时在条件允许的情况下，参与境外电力项目的建设经营，推动对外核电服务，开展核电升级改造和多，带动核电设计、标准等技术服务的国际合作。在控制财务风险的基础上，稳妥推进对外投资进程。

参考文献：

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[2]袁家海，雷祺，王杨.经济新常态下中国电力需求展望及煤电前景分析[J].中国能源，2015 （7）：21-27.

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