张永红

摘要：随着经济的发展，中国综合国力显著提升，但是不可避免的是城市的快速发展导致部分农村的收入偏低，收入差距加大。近两年中国开始实施乡村振兴战略，从政策层面上加大了对乡村的开发和建设。乡镇政府想要用好财政拨款，让国家的资金用到实处，就离不开乡镇预算管理。但是现如今乡镇预算管理工作中依然存在很多问题。本文将以此为出发点，探讨乡镇预算管理的科学化、规范化和制度化改革的方法，旨在为相关工作者提供一定的借鉴和参考。

关键词：乡镇财政;预算管理;问题探讨;对策分析

预算管理工作开展多年，已经有非常广泛的应用，预算管理工作包括预算的编制、执行、调整、决算和监督五个方面，而乡镇是最基层的政权组织，做好乡镇预算管理工作，让预算工作规范化、透明化、流程化，让百姓看在眼里记在心里，无形之中就是为中国政府树立了一个公正廉洁、勤勉进取、科学严谨的形象。建立完善的乡镇财政预算管理体系非常有必要，尤其是在新农村建设步伐加快的情况下，国家对乡镇财政的扶持力度越来越大，传统的乡镇预算管理体系难以满足当代乡镇财务管理的需要，因此改革是蓄势待发，能否做好乡镇预算管理体系的改革，也体现了地方政府的工作水平高低，是乡镇政府发挥其主要职能的重要措施。

一、现阶段乡镇预算管理中面临的问题

现阶段乡镇财务管理工作因为资金的大量涌入面临很多问题，乡镇预算管理的执行和监督过程行政色彩浓重、形式化严重。

（一）思想认识主观化，改革缺乏科学性

现阶段部分乡镇政府人员的思想过于僵化，因为延续了多年的传统的乡镇预算管理制度，令其人为进行改革没有必要。反而会因为将工作流程复杂化造成工作人员不必要的工作压力，降低政府工作效率，进而影响自己的工作评价。但是传统的预算管理就因为反映得太过片面导致资金项目管理分散、资金预算不全不细，进而导致很多不必要的资金风险。很多乡镇建设和招商非常盲目导致效益不好，欠款收不回来、资金周转出现问题，进而导致乡镇负担着不必要的债务，甚至入不敷出。

（二）财政预算编制不规范，工作流程过简

部分乡镇的财务预算仍然出现预算批复、调整和执行中，财政编制不科学操作性不强的问题。人员经费按照执行标准投放、公用的费用按照定额发放、专项的经费没有投放预算目标，导致乡镇中频频出现资金管理分散、资金流向不明、项目间资金相互挤占的问题。此外也没有完善的工作流程，乡镇政府的财政预算编制模式没有一个统一的规定。部分乡镇政府的人员配备不足，导致一人多岗、混岗。人手不足是乡镇财政管理上的一大短板，再者人员混岗会致使职责规划不明确，风险防控存在隐患，一旦出现财政问题不能及时责任到人，甚至出现相互推诿的情况。

（三）财政预算执行力度不够，工作人员素质偏低

工作人员的素质偏低，很多老会计的财务管理水平有限，并且没有高技术的人才的加入，导致工作的盲目性和主观性非常严重，并且内部管理控制机制失效。很多乡镇政府虽然组织机构臃肿，但很多工作还是要会计来做。此外，因为人员的交接频繁，导致很多财务账目非常混乱难以梳理。在财政预算的执行上，“先采购后申报”的现象屡见不鲜，而乡镇预算管理就形同虚设了。

（四）乡镇预算监督检查工作不过关

内控机制不完善，没有相应的监督管理部门保证乡镇预算管理工作的严格开展，导致部分乡镇仍然会有资金挤占的情况发生。检查流于形式，在突击检查的时候乡镇预算管理资金出现项目挪用、调剂以应付检查的情况屡见不鲜。

二、实行乡镇预算管理体制改革的必要性

近两年来中国乡镇预算管理机制有了很大的改善，但是缺陷和不足依然存在，做好乡镇预算管理就是给乡镇的财政支出定下一道标杆，让乡镇的财政支出在规范允许的范围内开展，避免出现资金流向不明、资金使用效率低下的问题。

乡镇政府起着引导乡镇经济发展的重要地位，能有效改善乡镇居民的生活水平，缩小贫富差距，合理的乡镇预算管理是农村经济发展的首要条件，也是反映政府工作水平和决策水平的重要标杆。对于乡镇政府来说，做好乡镇预算管理工作能提升财政预算编制效率，财政监督透明化，改革中查缺补漏，利用技术或者新时代经济思维提高编制预算的科学性，进而实现乡镇经济的又好又快发展，进而真正为当地居民谋求利益。

三、新时期加强乡镇预算管理的有效对策

要想做好乡镇预算管理工作，乡镇政府应当及时改进工作，充分发挥乡镇在经济建设中的主导地位，多措并举，逐步实现乡镇预算管理工作的现代化和科学化，保证乡镇经济的持续、稳定、健康发展。

（一）加大宣传力度，提高相关人员的工作素养

加强相关工作人员的培训体系，积极引进高素质人才，提升乡镇预算管理工作的科学性和有效性。建立健全乡镇预算管理制度，逐步实现信息化管理和动态监控。明确相关人员的具体责任，出现问题责任人和直属领导共同担责，从而加强对工作人员的规范，针对津贴等福利严格按照相关规定执行，严禁出现滥发奖金、实物导致开支超预算的情況。工作人员应当规范工作流程，按月清点票据办理结算，年终进行上年度的财政清点，并且对下一年度的财政收支进行预算。保证乡镇预算管理工作有序开展、按时完成。

（二）推进乡镇预算管理体制改革，防范化解风险

建立完善的预算编制制度，在制定完预算后，乡镇政府应当交由同级人民代表大会审议，批准以后方可实施。严厉杜绝没有经过批复就采购的情况或者先采购后请示的情况发生。在工作中乡镇政府应当对其预算编制做出统一的安排，确保财政部门的工作开展的有效性。同时应当将乡镇预算管理工作倍加重视，严格预算执行，避免出现弄虚作假的问题，针对涉农补贴和基础设施建设的项目资金使用应当透明化，严格执行公示制度，按照财政执行规范标准开展工作，防范因为过度投资导致乡镇政府资金短缺甚至资金链条断裂的情况，更要杜绝不敢投资导致乡镇经济不能发展的情况。

（三）完善工作制度，提高工作的規范性和高效性

乡镇预算管理的工作应当是一整个流程，覆盖预算编制——执行——控制——支出——评价多层次，工作人员的工作流程也应当根据乡镇预算管理的流程开展，做到系统化、具体化、全覆盖。收入预算和支出预算都应当做出明确的规划，并且按照乡镇固定预算定额标准制定支出计划。在乡镇预算管理计划编制完成后，应当召集负责人召开会议、汇报情况并且根据多方建议及时调整。在预算执行工作中，调整预算乡镇政府应当提出申请，报同级人民代表大会审批，在乡镇预算支出方面，乡镇账户由县财政局国库股统一开设，并且由国库集中支付，严防国有资产流失的问题出现。

（四）依法进行监督，出现问题绝不姑息

县财政局的相关工作部门要不定期对乡镇预算进行检查，并且对专项资金的使用进行不定期抽查，明确责任人，出现问题能落实到人。在实施监督的过程中应当严格把关，杜绝出现包庇纵容的情况。在一些高开支的乡镇，也要采取更高力度更大的监督机制，力求提升乡镇预算管理监督质量，保证乡镇预算管理的稳定、健康和良性发展。此外，政府应当完善群众的监督举报制度，举报属实的情况应当按照规定严格处理。构成犯罪的行为责任人也应当由司法部门审判追究其刑事责任。

四、结语

总而言之，做好乡镇预算管理工作非常重要，针对目前乡镇预算管理中存在的约束不严格、资金管理不到位、财务机制不健全等问题，一定要倍加重视严格管理，避免出现入不敷出、资金占用不明的情况。尤其是在项目多、资金量大的乡镇，一定要进行乡镇预算管理改革工作，保证资金流向的健康和稳定。在财税体制改革深入的当下，乡镇政府应当将乡镇预算管理工作严格要求，倍加重视，充分发挥政府的公信力，保证财务管理有法必依、有令必行、有章必循的乡镇预算管理新常态。

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