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深化改革,进一步健全和转变“政”的职能

2020-06-01 07:24:11 《中国报道》 2020年6期

魏军

2018 年 07 月 20 日,俯瞰新疆生產建设兵团第四师 77 团漂亮的住房和广袤的农田。

深化改革是兵团在新时代重焕生机、再显作为的必由之路。自治区党委副书记、兵团党委书记王君正5月7日到十二师调研时强调,要坚定不移以改革激发经济社会发展活力,不断巩固改革成果、完善改革配套、提升改革水平。进一步健全和转变“政”的职能,巩固深化团场综合配套改革成果,加快推进国资国企改革,扎实推进水利、电力体制等改革。

事实证明,要想切实把兵团特殊优势和发展活力充分释放出来,健全和转变“政”的职能是不能忽视的环节。不仅如此,还要狠抓责任落实,狠抓作风转变,狠抓督查问效,确保健全和转变“政”的职能改革各项任务落地见效。

明确权责 提高效能

“对于旅行社未取得许可经营业务,进行虚假宣传误导旅游者,擅自变更旅游行程安排等行为,六师五家渠市旅游局有权进行行政处罚……”这份六师五家渠市旅游局、国土资源局、质量技术监督局等单位、部门公布的各自行政管理职责和权力清单,并不是一份普通的清单,它是六师五家渠市相关单位、部门对各自职责和权力进行分析梳理,进一步明确职责和权力后形成的一份清单。翻看每一份清单,各单位、部门的职权名称、实施依据、实施对象等信息一目了然。

推行权责清单制度,是党中央、国务院部署的重要改革任务,也是兵团健全和转变“政”的职能改革的关键一环。2018年7月,新疆生产建设兵团办公厅印发《兵团机关行政部门权力清单和责任清单》(以下简称《清单》),明确了兵团机关各行政部门权责边界。

《清单》的公布,是兵团深入贯彻落实党中央治疆方略和对兵团定位要求的实际行动,标志着兵团承接并履行行政职能和行政执法权工作取得阶段性成果,在健全和转变“政”的职能改革中具有里程碑意义。

这份权责清单涉及兵团机关28个部门和单位,共2325项行政职权。2018年1月,经新疆维吾尔自治区人大常委会批准,新疆维吾尔自治区人民政府将2190项行政职能和行政执法权授予兵团。而2018年的此次权责清单公布工作,是根据国家法律法规立改废释情况、机构改革职能调整情况及国务院取消下放行政审批事项等要求,在对2016年兵团公布的部门权责清单进行修改调整的基础上,将新增自治区授权事项一并纳入权责清单中。

制定《清单》是兵团行政制度改革史上的鼎新之举,首次以列清单的方式明确兵团及其职能部门拥有哪些权力、有何依据、该如何行使。其最直接的作用就在于将兵团的行政权力“白纸黑字”式地呈现出来,以制度的形式保存下来,是对赋予兵团权力的人民的一个清楚的交代,是人民和兵团达成的“契约”。推行权力清单和责任清单制度,是兵团全面依法行政迈开的关键一步,是真正“管长远、惠民生”的举措,是从源头遏制腐败的治本之策。

同时,兵团机关各行政部门还及时组织开展行政执法规范、“一站式”服务和“互联网+政务服务”等相关专业培训,严格依据权责清单行使职权、承担责任,切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性;按照“放管服”改革要求,优化职能配置,简化办事程序,推进所有政务事项网上运行,切实提高效率效能。

“互联网+政务服务”转变职能

“以前来十二师办理房产业务,需要在不动产登记中心和房产交易中心来回跑,特别麻烦,现在两个机构在一个大厅办公,一次就能办完,效率很高。” 前不久在新疆生产建设兵团第十二师政务服务中心办理过相关业务的乌鲁木齐市民张雅高兴地说。

2019年,十二师积极推行权责清单标准化和政务服务清单规范化建设,把政务服务中心作为推进十二师“放管服”改革的重要窗口,通过“一站式”服务,进一步优化营商环境,提高行政效能。2019年上半年,十二师政务服务中心受理便民服务事项19.3万件,办结18.76万件,办结率和群众满意率均在97%以上。

“我们把十二师社保中心、劳动就业中心、不动产登记中心、房产交易中心进行整合,打造政务服务中心,设立10个常驻行政审批窗口和咨询窗口、一个综合业务窗口,压缩办事流程,真正做到应驻尽驻、‘一站式办理。”十二师行政审批局局长时长健说,“我们还积极推行‘一枚印章管审批模式,着力构建简约便民的行政审批服务体制机制,当好金牌‘店小二。”

切实转变行政职能,释放强劲改革红利。图为 4 月 4 日,新疆生产建设兵团第八师一四一团农民在检查春播情况。

四师可克达拉市政务服务中心于2018年5月挂牌成立,具有一流的硬件条件:建筑面积约7000平方米,有便民服务大厅、行政审批大厅、办公区、公共资源交易区4个楼层。在筹备阶段,为了让该师市政务服务中心能够正常运作,做好事项梳理、信息化建设等软件建设是重中之重。

“当时,行政审批事项梳理工作有很大的难度。很多刚刚下放的行政职能和行政执法权,相关部门和中心工作人员都是第一次接触,需要从头学习,人手也不足,大家经常工作到半夜,有时甚至会熬通宵,但大家都没有抱怨,只想着如何拼尽全力,精益求精,让政务服务中心达到一流标准。”参与政务服务中心事项梳理工作的该中心行政服务科科员唐林涛说。

为进一步加快承接和落实好兵团授予该师市的行政职能和行政执法权,该师市领导坐镇中心,相关部门密切配合,经过三轮“一对一、面对面”梳理,进驻中心1828项事项从模糊到清晰具体,部门、办事窗口、入驻人员逐一确定,很多分散在各个单位部门的便民服务,第一次集中到了敞亮的办事大厅中。“这是一座新的城市,肩负着聚集人口、建城戍边的历史使命,这些都离不开良好的发展环境。我们通过学习内地先进经验,把所有的便民事项都集中在一起,让群众只跑一趟,下一步要进一步优化流程,让群众一趟都不用跑,努力将可克达拉市打造为周边地区行政成本最低、发展环境最好的城市。”该师市政务服务管理办公室党组书记、主任刘德江说。

同时,服务中心人员还坚持对待群众用心用情的服务态度。截至目前,政务服务中心不动产窗口工作人员利用下班时间,为7位住在六十六团、伊宁市等地的老人、残疾人提供十余次上门服务。为了提高服务质量,该师市政务服务中心建立了一整套工作机制,就服务标准、工作规范、管理考核等方面专门制定了《首问负责制》《一次告知制》等20余项制度和管理办法,并坚持党建工作和业务工作同部署、同落实、同推进、同检查,党员积极带头,以党建促进中心各项工作,用心用情,全力服务好来办事的群众和企业。

自成立以来,该中心实行节假日预约办件、上门服务、延时服务等创新举措,通过“政务快递送达”服务,将办事取证由“上门取”变为“送上门”。企业开办时间由自治区和兵团要求的5个工作日压减至一个工作日,凡是当日18时前受理的登记,做到当日办理完毕;不动产登记时间由以前的20个工作日缩减为5个工作日。

2019年9月,兵团市场监管局还印发了《关于进一步推进兵团市场监管领域“放管服”改革工作的意见(试行)》,着力构建审批事项最少、审批时间最短、企业和群众办事便捷、监管依法依规、服务热情周到的“软环境”,为企业和群众提供公开、公正、透明、高效的办事创业环境。

推进“互联网+政务服务”是贯彻落实党中央、国务院决策部署,把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节,对加快转变政府职能、提高政府服务效率和透明度,便利群众办事创业,进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。兵团计划在2020年底,实现互联网与政务服务深度融合,建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更聪明,让企业和群众办事更有效率。

提升依法行政水平

职工群众的合法利益会不会受到侵害,能不能得到维护,政府口碑好不好,关键在于政府有没有坚持依法行政。从更大的视角来说,依法执政还关乎官风、政风、民风,官风不正则政风不清,政风不清则事业不兴;不依法行政最终败坏的是民风,损害的是兵团和党的事业。

2018年1月,兵团党委聘任了首批法律顾问,这也标志着兵团党委法律顾问制度的正式建立。此举旨在不断提高兵团法治工作的站位,为加强法治兵团建设,深入推进兵团依法行政和法治政府建设提供有力保障。

早在2017年11,维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过了《关于设立兵团工作委员会、授予新疆生产建设兵团行政执法权的决定》;2018年1月18日,自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议又通过了《新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会关于批准〈自治区人民政府授予新疆生产建设兵团行政职能和行政执法权的决定〉(草案)的决议》,自2018年2月1日起,兵团将依法履行行政职能和行政执法权,这是兵团发展史上的一座重要里程碑。

在此背景下,兵团党委首次聘任法律专家、学者为法律顾问,同时组建兵团法制办公室,既体现了兵团党委深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,践行全面依法治国方略,也体现了兵团党委依法执政、推进兵团依法行政的决心。

截至2019年2月,兵团办公厅两次印发兵团授予各师行政职能和行政执法权目录,分批授予各师1954项行政职能和行政执法权,实现了快速高效简政放权。目前,各师向团场授权工作也按计划稳步推进。

2019年11月,兵团党委全面依法治兵团委员会办公室举办了兵团北疆师市机关领导干部依法行政培训班,这是深入学习党的十九届四中全会精神、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,切实用习近平總书记关于依法治国的重要论述武装头脑的重要举措,旨在让参训人员认识加强依法行政的重要性、迫切性,以学促用,进一步帮助参训人员熟悉依法行政基本内涵和实现途径,强化领导干部依法行政、依法依规办事意识,提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力,不断推进兵团依法行政建设,为兵团深化改革提供坚强法治保障。

2019年底,兵团党委理论学习中心组组织了一次深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的集体学习,会上强调,要切实加强党对依法治兵团的领导,充分发挥各级党委在推进法治建设中的领导核心作用,落实党委统一领导和分工负责、齐抓共管的责任机制。要着力推进依法行政工作,进一步健全和转变“政”的职能,推进政府工作规范化、程序化、法治化。要积极推进兵团法治社会建设,广泛开展法治文化基层行活动,实施连队、社区“法律明白人”培养工程,畅通基层群众参与管理基层经济社会事务渠道,加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局。要进一步深化司法体制改革,确保司法公正高效权威。各级领导干部要带头尊法、学法、守法、用法,不断提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平,推动依法治兵团向纵深发展,提升兵团社会治理体系和治理能力现代化水平。

健全和转变“政”的职能,是兵团深化改革的重要内容,涉及经济社会各个领域,很难寄希望于“毕其功于一役”。回顾过去,要充分看到取得的成绩,进一步增强信心决心;展望未来,要继续坚持问题导向,始终保持定力,牢牢把握正确方向。

兵团各级各部门要牢固树立政治意识和大局意识,切实增强责任感和紧迫感,敢于动真格、使实招,切实转变行政职能,释放强劲改革红利,坚定不移把兵团深化改革和向南发展推向前进,为新疆社会稳定和长治久安作出新的更大贡献。