陶丽

摘要：伴随着我国经济建设水平的不断提高，行政事业单位在社会发展过程中的功能作用得到了社会各界的普遍关注，传统以投入控制支出的经济预算模式已经逐渐无法满足市场经济体制的要求，需要做出改变。根据财政管理体制改革的要求，行政事业单位建立起了现代化的管理制度，但是单纯针对财政支出进行预算管理和内部控制是远远不够的，还需要做好相应的绩效评价工作。本文结合行政事业单位财政支出绩效评价的作用，从其中存在的不足和问题出发，有针对性地提出了相应的处理对策。

关键词：行政事业单位;财政支出;绩效评价;不足;对策

在党的十九大报告中提出，应该推动行政事业单位绩效管理工作的全面实施，建立起科学规范的财政资金管理和分配机制，促进财政资金管理水平的不断提高，帮助行政事业单位更好的把控自身的绩效状况。而从目前来看，行政事业单位财政支出绩效评价中存在一些不足，影响了绩效评价的有效性，需要单位领导层加以重视和及时解决。

一、行政事业单位财政支出绩效评价的作用

对于行政事业单位而言，财政支出绩效评价可以算是财务管理制度的一个重要组成部分，主要是借助有效的测量体系和考察手段，就行政事业单位在一定时期内的财政支出状况进行核查分析，为资源配置提供可靠数据支撑的同时，也能够显著减少财务管理制度中存在的误差。财政支出绩效评价会对行政事业单位财务管理的水平产生直接影响，在提升财务预算管理效果的同时，强化行政事业单位工作人员的财务管理意识，引导其在日常工作中进一步强化预算管理理念，借助有效的预算管理来减少财政资金闲置、浪费的问题。另外，行政事业单位开展财政支出绩效评价，能够实现对财政支出的合理规划，提升财政支出的透明度，有效减少贪污腐败的情况，将绩效评价具备的监督管理职能充分发挥出来。

二、行政事业单位财政支出绩效评价中存在的不足

（一）缺乏完善制度

现阶段，政府部门对于行政事业单位财政支出绩效管理具有指导职责，对于不少行政事业单位而言，财政支出绩效管理很多时候都是按照地方政府的指导意见实施，但是实际上，行政事业单位内部缺乏完善的财政支出绩效评价制度，而且地方政府不了解行政事业单位运行状况，容易造成单位财政支出绩效管理的效果不够理想。应该明确，行政事业单位财政支出绩效管理制度的构建主要是为了提高财政管理效率，提升财政资金使用效益，缓解财政支出压力，而这需要完善法律体系进行规范，更需要完善制度体系。

（二）方法指标不合理

一方面，缺乏合理的绩效评价方法。行政事业单位财政支出评价主要是针对单位在某个时期的流入流出资金使用情况进行分析，结合相应的数据分析，针对单位自身的绩效目标和绩效指标，对财政支出的效益进行客观准确的评价，其本身涵盖了行政事业单位的各个方面，工作量巨大且专业性较强，在缺乏科学评价方法和评价指标的情况下，会导致财务人员工作量的增大，影响评价数据的真实性和有效性。单一的绩效评价方法并不能很好地应对行政事业单位内部所有的财政支出评价，这就要求行政事业单位必须根据不同的财务支出状况，选择相应的绩效评价方法;另一方面，缺乏科学的绩效评价指标。政府对于行政事业单位的改革使得越来越多的行政事业单位开始应对政府政策要求，对财政支出的明细科目进行关注，以财务报告的方式提交给上级部门。而在实际操作中，行政事业单位过分关注财政支出科目明细，并没有能够从经济角度，对科目明细进行分析，也没有能够借助有效的绩效评价，实现对财政支出合理性和效率性的判断，导致绩效评价指标存在过于单一的问题。另外，行政事业单位与企业存在性质层面的差异，其本身是国家机关，同时也是公益性单位，开展财政支出的主要目的，是为了更好的服务社会，提高社会效益，从这个角度分析，行政事业单位在制定绩效评价指标的过程中，需要關注自身的性质。

（三）结果应用不当

现阶段，政府之所以要求行政事业单位开展财政支出绩效评价，一部分原因是为了杜绝违法乱纪或者贪腐现象。行政事业单位财政支出绩效评价是实现其财政支出合理性和透明化的必要途径，而当绩效评价方法不合理，或者绩效评价指标不科学时，绩效评价结果的真实性都会受到影响，加上缺乏对绩效评价结果的有效应用，导致绩效评价工作形同虚设，如此必然会对行政事业单位的财务管理造成严重影响。

三、强化行政事业单位财政支出绩效评价的对策

（一）完善相关制度

行政事业单位应该建立起完善的财政支出绩效评价制度体系，在单位内部就绩效评价工作进行宣传，创造出良好的内部环境，提升干部职工的财务管理意识，确保单位自上而下能够形成一致的财政支出绩效评价观念。同时，行政事业单位管理层需要充分重视绩效评价，保证绩效评价的权威性，确保执行层能够对绩效评价任务进行有效的贯彻落实。应该在行政事业单位内部建立起完善的财政支出绩效评价制度，如项目绩效考核制度、绩效目标审查制度、绩效奖惩制度等，重点关注各部门资金使用情况的监督评价，对于资金管理使用效率较差的部门，应该适当限制其资金项目申请，督促各部门依照规章制度办事，提高资金的利用效率。

（二）优化方法指标

财政支出绩效评价的方法有很多，如绩效积分评价、绩效分类评价等，行政事业单位在对绩效评价方法进行选择的过程中，应该充分考虑单位的经营状况，就各种绩效评价方法的利弊进行对比，选择最适合自身，最能够合理支配财政资金的方法。同时也需要注意，不同项目应该采用不同的绩效评价方法，这样才能保证评价结果的严谨性和有效性。而在选择和制定绩效评价指标的过程中，需要坚持如下基本原则，一是分清主次，抓住主要要素;二是提升可操作性，确保绩效评价指标能够将绩效评价的内容充分反映出来，为数据信息的收集提供便利;三是应该强调定性和定量的相互结合;四是在对综合指标进行设置的过程中，需要确保其具备良好的系统性和互补性。

（三）强化结果应用

一是在开展预算管理的过程中，行政事业单位需要对各个项目的可操作性进行分析，借助绩效评价结果，删减部分消耗大回报低的项目，提升财政支出的合理性;二是应该将绩效评价工作贯穿财政资金使用的全过程，做好监督管控，如果发现某个环节的资金使用与绩效目标存在较大出入，应该及时对流程进行改进，优化资金使用程序;三是从行政事业单位的角度，应该定期就财政支出绩效评价工作进行探讨，强化评价结果反馈，通过财政支出自我评价来找出存在的问题，为下一年度的绩效评价目标制定提供可供参考和借鉴的数据，在解决资金浪费问题的同时，促进财务管理水平的提高。

四、结语

总而言之，对于行政事业单位而言，绩效评价是财务管理中一项非常重要的内容，其实施效果关系着行政事业单位是否能够迎合政府事业单位改革计划的要求，是否能够适应时代发展要求，通过对财政支出的全面绩效评价，行政事业单位可以更好的开展财务管理工作，实现资金支出的优化，促进自身社会效益的提高。

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