闫渭

摘要：乡镇财政专项资金在支持农业发展、完善农村基础设施建设、促进农民增收等方面发挥着重要的作用。近年来随着我国乡村振兴战略的实施，国家对农业农村支持力度不断加大，鄉镇财政专项资金的拨款额度越来越大，其对改善农村人居环境，建设美丽乡村起到了巨大作用。但如何保障乡镇财政专项资金得到合理的配置使用、发挥应有的效能，已经成为乡镇财政迫切需要解决的问题。鉴于目前专项资金使用监管中存在的人员专业素养较低、管理制度不完善、监督机制不完善等问题，已经严重影响了专项资金使用效能的发挥，使得人们对国家惠农政策产生了误解。因此，为了解决这些问题，本文在深入分析这些问题基础上，提出了行之有效的解决措施，为提高乡镇财政专项资金使用监管水平提供借鉴和参考。

关键词：乡镇财政;专项资金;监管

一、乡镇财政专项资金使用监管中存在的问题

（一）资金管理人员专业技能与素养较低

乡镇是我国最基层的行政单位，工作环境和生活条件相对较为艰苦，难以留住优秀人才，现有人员老龄化严重;而乡镇财政专项资金使用监管离不开专业化、高素质的管理人员，乡镇财政人员无论是在年龄上还是在专业知识的掌握程度上都很难达到标准要求。首先，乡镇财政人员普遍学历较低、年龄较大，这就造成人员资金管理意识和能力较差，特别是一些年龄较大的人员资金使用监管意识较低，不愿意学习新知识和参加专业技能的培训工作，害怕在工作中出错，进而无法担任专项资金管理岗位的重任。其次，由于乡镇财政人员在任职期间升职空间较低或者受到当地恶劣工作环境的影响，乡镇财政人员流动性较大，大量的优秀人才纷纷选择前途较为明朗、上升空间较大、薪资较高的单位任职，这就使得乡镇财政部门专业技术人员严重缺乏。以调查的某县区乡镇财政所人员结构来看：乡镇财政所编制7人，条件较好的乡镇专业技术人员占2-3人，条件较差的乡镇专业技术人员1个也没有，且受限于岗位结构比问题，已经取得专业职称人员无法进行岗位聘任，不能享受相应薪资待遇，造成现有乡镇财政人员不愿从事专项资金管理工作。

（二）专项资金管理制度不够完善

现阶段，有些乡镇财政部门在对专项资金的使用监管上采取“一拨了之”或“一管到底”的方式，这就导致乡镇财政部门在拨款的过程中出现了“乱作为”或“不作为”的现象，从而无法有效实现专项资金的合理使用。而引起这种现象发生的主要原因与乡镇财政部门没有建立完善的专项资金管理制度有关，其主要表现在：第一，缺乏对人员的专业培训工作;第二，缺乏相关法规法律知识的学习;第三，人员执行能力较低，专项资金使用监管在实行时不了了之;第三，没有对专项资金管理人员的岗位职责进行划分，使得人员涣散，工作流程混乱;第四，相关人员的责任意识较差，并没有切实根据实地的考察或者调研的结果进行资金的申报，从而出现乱作为的现象。第五，缺乏对专项资金的严格把控，从而使得专项资金无法得到合理的使用。

（三）监督机制不完善

乡镇财政资金监管的主要机构是由财政部门和审计部门负责的。在专业的财政部门人员和审计人员的管理下，使专项资金得到合理的配置。但在实际执行中，由于有些乡镇财政资金监管的机制并不完善，使得专项资金在项目实施环节都是由项目负责人员进行管理，财政部门仅仅负责项目建设资金的拨付，没有参与对项目其他环节进行监管。同时，资金监管的方式一般都是在事后进行监管评价，事前和事中缺乏必要有效的监管，形成不合规项目已经完工，倒逼财政资金不得不付的局面。另外，资金监管不到位、资金使用不合理、专项资金随便挪用等现象频发，使得专项资金的使用效益大打折扣，影响了国家各项惠农政策的落实。例如：近年我国城市化进程中，涉及拆迁乡镇较多且征迁资金数额巨大，专项资金的使用监管情况复杂，单个部门无法对项目实施和资金有效使用进行的全程跟踪监督，导致征迁资金监管困难，常年处于高风险区域。

二、乡镇财政专项资金使用监管中存在问题的解决对策

（一）提升资金管理人员的素质

人是第一生产要素因此提升资金管理人员的素质是重中之重，首先，必须加强人员后续继续教育。通过实行轮岗制、轮训制、专项培训，调动在职人员的学习积极性，促使其努力学习财政资金管理的知识，掌握相关的法律和法规，提升自身业务素质，减少违法乱纪现象的发生，拥有解决各类突发问题的能力。其次，营造单位“按章办事、违章处罚”的氛围，明确财政专项资金管理岗位职责，在强化岗位职责同时加强人员廉政教育，最终实现管理工作标准化，杜绝“贪污、挪用公款”现象的发生。最后，切实解决乡镇专业人员流失问题，使基层留得住人。通过绩效考核，对技术人员的专业能力、工作态度、工作能力、道德素养等进行评价，对贡献较大的专业技术人员进行物质上的奖励和工作上的调整，例如：增加升职机会、增加职称晋升机会等。同时，还可以实行岗位聘任工资制，提高相应岗位待遇，以在根本上留住更多的专业技术人才。

（二）建立完善的专项资金管理制度与体系

建立完善的专项资金管理制度不仅能对人员的工作执行情况进行衡量监督，还能够保障合理使用专项资金，对提高财政专项资金的管理水平起着重要的作用。例如：各部门人员通过严格执行专项资金管理制度，能够有效减少专项资金的被挪用。还能够很大程度上减少有些管理人员由于一己之利发生的以权谋私、贪污现象。

建立完善的专项资金管理制度还需要制定明确的岗位权责范围，一旦专项资金管理使用出现违规违法情况，则需要相关人员承担相应责任，提高资金管理人员的戒惧心，保障专项资金的全面落实和顺利拨付。

建立完善的专项资金管理体系要充分利用信息化技术，做到资金拨付的公开透明和即时性，提高资金流转效率;建立定期的相关部门协调会，对出现的问题进行及时解决，加强业务和资金管理部门之间的合作和相互配合，减少内耗和信息不畅造成的问题，提高工作效率，进而保障财政专项资金管理体系的安全高效运转，例如：网上限时办结制的实施，对于提高工作效率，减少人员工作拖沓起到巨大作用。

（三）建立资金监管信息平台，完善监督机制

1.建立资金监管信息平台

我国目前已进入了信息化和互联网时代，在这种背景下，各级财政部门应该全面应用互联网技术，建立财政资金监管信息平台。在畅通部门之间联系的基础上，保障下达的资金、文件等能够得到及时落实。同时，利用监管信息平台对资金的使用用途、各部门的监管职责、乡镇的财政资金监管情况等信息进行及时管理。例如：乡镇财政部门通过依托互联网技术，能够对补贴的人口或者补贴的面积等进行了解和掌握，从而对资金进行上报。另外，还能够借助互联网对乡村建设、文化、交通等方面的数据进行统计和上报，从而能够及时发现存在的问题。

2.完善监督机制

通过资金预算管理、政府采购、项目绩效评价的实施，建立完整的专项资金事前、事中、事后监督机制，使乡镇财政能够参与到专项资金使用的每个环节;建立抽查和不定期检查制度，及时了解资金使用情况;加强内部控制制度，完善资金内部监督管理;县级财政通过业务指导和开展日常监督实现对专项资金的监管，对于乡镇重点领域或重大项目的专项资金，必要时实行上级财政代管制度，以保障财政资金适用范围更加合理;审计部门及时跟进，通过专项审计，对专项资金的使用情况和效益进行评价和追责。最终通过全面监督，促进乡镇财政专项资金使用监管水平的不断提高。

三、结术语

本文通过对乡镇财政专项资金使用监管情况进行全面的分析后，对存在的问题提出了针对性的解决对策，这在一定程度上提高了资金管理的效果。乡镇财政专项资金与农村农民的生产和生活息息相关，乡镇财政专项资金使用监管不到位则会大大降低农村农民的生活水平，这对实现乡村振兴战略、建设美丽乡村均产生了不良的影响。因此，加强对乡镇财政专项资金使用监管至关重要。本文通过解决专项资金管理中存在的人员问题、制度问题、监督机制问题等，实现对专项资金使用的有效监管，从而切实保障了农业农村农民的根本利益。

参考文献：

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