章潜

摘要：随着社会经济的发展，建筑行业逐渐成为引领经济的主要行业，建筑施工改造随处可见，它在给我们带来进步和发展的同时也因管理上的缺失，引发了一系列的消防安全问题。现今，笔者单位在大力提升技术创新力和核心竞争力，带来的施工改造也随之增加，满足消防负荷、改变消防环境的设计验收、施工现场消防安全管理都是施工改造的重中之重。本文对我国建筑施工行业现状进行了探讨，针对施工改造中涉及的消防管理问题进行了研究，并结合笔者单位的实际情况，提出一些消防管理创新的建议。

关键词：建筑施工改造;消防管理创新

近年来，建筑行业在我国蓬勃发展，各类建筑施工层出不穷。伴随着施工改造的进行，建筑施工的管理问题成为保证工程顺利进行的重要条件。在建筑施工过程中涉及的消防安全问题至关重要，比如施工人员的消防安全意识，施工现场的监管力度，消防安全管理问题等。通过加强对施工现场的管控，切实做好消防安全工作才能让施工改造得以顺利进行，人员及财产不受损害。

1我国当前建筑施工过程中消防管理的现状

我国经济正发生着翻天覆地的变化，建筑作为时代进步的标志也进行着大规模的施工改造。据《2014年全国农民工监测调查报告》表明，我国从事建筑业的人员占总人数的22.3%，可见人员数量非常庞大，但我国对此类人员缺乏严格的管理制度和坚定的管理理念，建筑施工中暴露出的安全问题也日益明显，阻碍了我国建筑行业的顺利发展。

近几年，我国加强在全国范围内开展“安全生产月”、“119消防日”等主题宣传活动，建筑行业在安全意识方面有了一定的提高，但从目前的现状来看，施工现场火灾事故频发，所以在监管方面仍有待加强，建筑企业消防安全意识缺乏，施工人员消防安全意识薄弱，现场监管力度不够等。消防安全管理是整个施工改造过程中的重中之重，无论是建筑企业本身还是施工人员都必须引起足够的重视。

2我国建筑施工过程中消防管理存在的具体问题

2.1违章动火作业，对消防安全带来极大隐患

动火作业在施工改造过程中是最重要，最常见的操作工序之一。据统计由动火引发的火灾占施工火灾统计数据的41.6%，火灾死亡人数占全部死亡人员的71.6%，受伤人数占全部受伤人数的58.5%。由此可见，违章动火作业是施工过程中发生火灾的最主要原因。

违章动火作业分为两种，一种是无证人员上岗操作，2010年上海静安区教师公寓发生火灾，着火原因系操作人员无证违章动火所致，导致该公寓58人死亡。第二种是未经动火许可，现场易燃物未清理等监管问题，2013年哈尔滨松北区景观城，同年赤峰市红山区唯美品格小区的2起火灾事故均系未经许可擅自动火，引发现场易燃材料所致，共造成10人死亡，直接财产损失34万元。

2.2建筑施工现场缺乏安全保护设施，建筑企业缺乏消防安全意识

随着建筑行业的蓬勃发展，建筑施工市场也趋于饱和，施工市场的竞争呈现出白热化的阶段，为了获取项目建设权，施工市场的成本被进一步压缩。一些分包商为了尽可能多的获取利益，降低施工现场设备设施的标准，使施工现场的防火效果“大打折扣”，这种消防安全意识的缺失必然会提高火灾事故发生的可能性。2013年河北省海棠湾某建筑工地把耐火等级低的建筑作为临时工棚，主框架没有防火保护，导致发生火灾后，短时间内工棚倒塌，造成6人死亡的惨烈后果。

2.3建筑施工人员缺乏必要的消防安全知识与自我防护意识

施工人员都是以体力劳动为主，其中很大一部分人都是来自偏远地方的农民工，这部分人员一般文化程度不是特别高，缺乏消防安全知识和自救能力，把宣传教育当作耳旁风，没有认识到消防安全的重要性。2011年郑州市某建筑工地，施工人员在发生火灾时，未及时报警，再加上逃生自救能力欠缺，导致近百人被困于建筑物内，最终消防队赶到解救出96名被困人员。

2.4消防监管力度不够

俗话说无规矩不成方圆，没有强有力的监管措施和制度难以对这些不规范的行为进行纠正。之所以施工改造中存在这么多消防隐患，最主要的责任在于相关单位监管力度不够，现场监管人员不足，执行力不强，对发现的违规行为不能进行严格的处罚，导致施工队伍散漫，工作不严谨。2012年延安市宝塔区国贸大厦建筑工地，工头张某使用自制“热的快”，致使水烧干后，引燃棉被引起火灾，导致3人死亡，20人受伤，直接财产损失4432.5万元。

3加强我国建筑施工过程中消防管理的对策措施

3.1加强对施工动火作业的管理

按照国家标准，细化各项操作规程，要有依可循，切实做到施工现场动火、用电、气瓶管理等规章的有效落地。第一，动火作业人员必须由合格的特种作业技能人员操作。第二，按照规章要求办理动火手续，现场管理人员须到场确认防护措施是否到位（如在相应位置铺设防火毯、配备灭火器材等）。第三，设专人（即现场安全管理人员）负责施工现场安全工作，对现场环境采取保护措施，施工杂物要日毕日清，在动火作业前将现场周围的可燃、易燃物清理干净。第四，相关责任人须到场确认动火条件，并签发动火许可证，施工人员方可实施作业。

3.2建立现场监管队伍，对各项环节进行全方位监管

建立一支现场监管队伍对整个施工过程进行监督并贯穿始终。现场监管队伍以项目经理为第一责任人，配备现场安全管理人员一名，项目施工技术负责人一名，施工项目组长一名，分别对施工改造的各个安全范畴进行监管。为了确保监管制度的落实，在现场监管队伍投入工作前，签订安全责任书，对各自管辖的领域严格把关，做到责任清、要求明、施工过程严管控。为了确保监管的效果，定期对监管人员进行考核，不断对监管制度进行完善，让监管工作能够真正贴合项目，发挥应有的效用。

3.3加强对施工人员的宣传教育工作

施工人员是整个施工改造的核心力量，也是改造工作得以顺利完成的重要保证，所以当务之急是加强对施工人员的宣传教育工作。建筑企业应该按照规定，制定出一套与施工项目相符合的消防管理制度，对施工人员进行定期的教育培训，将特种作业和自我保护作为培训的重點，让施工人员从意识上重视消防安全问题，学会自我保护。为了将这种思想贯彻落实，建筑企业还应定期对施工人员进行考核，考核合格者才能继续工作。对于特种作业岗位，须经国家机关严格培训，取得上岗资格证的才能投入工作。

3.4加强建筑施工现场的消防安全监管力度

消防机关规定建筑施工现场是隐患排查的重要场所，所以相关责任人要定期和突击对施工现场进行检查，全面落实“四不两直”，发现问题，及时做出正确的指导或整改意见。施工方案要严格按照有关要求来进行规范。施工现场要重点检查消防通道是否畅通，独立围挡材料是否符合消防安全要求，消防设施是否配备齐全、灵敏、有效，现场需要用到的机械设备，电气设备以及线路都是否经专业人员检验合格，一些危险性较高的区域是否及时设立防护栏和危险警示牌，施工现场有无吸烟现象等。

4如何做好我單位的施工消防安全管理工作

笔者单位具有责任区分布广、范围大、各类总装试验设备、设施众多等特点，与此相关的技术改造，设备安装，线路管线敷设、室内外装修等施工改造随之增加。所以，满足消防负荷、改变消防环境的设计验收、施工现场消防安全管理都是施工改造中的重中之重，如何把好施工改造方案关、施工单位审查关、施工现场监督关、施工项目验收关是确保施工改造消防安全的关键。保卫处作为我单位消防安全、施工管理的归口业务部门，本人结合近几年工作经验，就建立横到边、纵到底的网格化管理体系，浅谈几点创新管理。

4.1方案评审阶段的消防安全管理

保卫处会同消防设施维保单位，严把改造方案中涉及的消防事项，确保符合建设工程消防技术标准和防火规范情况下满足实际需要。

4.2审批备案阶段的消防安全管理

按照施工改造的性质和规模执行必审必验、备案抽查、施工备案、自行审批的相关审批备案要求，依规模性质、分层次地接受政府、上级单位及内部相关单位监督管理。

4.3开工准备阶段的消防安全管理

4.3.1分解落实消防安全责任制

按要求办理施工手续审批，坚持“项目谁主管，安全谁负责”的原则，将施工项目负责人、在岗施工人员、特种作业人员的责任层层分解，签订安全责任书，进一步明确施工、明火作业的安全措施，强化项目责任单位、施工人员的安全责任意识。

4.3.2落实两级消防培训

施工单位在进场前，对本单位的施工人员进行消防安全培训。保卫处在开工前，对施工单位负责人及施工人员进行我单位消防管理要求的宣传培训。

4.3.3收取消防安全抵押金

按照工程款的一定比例收取消防安全抵押金，对于有“前科”的施工单位提高相应比例。

4.4施工阶段的消防安全管理

4.4.1动火前有确认，动火中有检查，动火后有处理

动火前有确认：保卫处依据项目责任单位提交的动火申请，现场核实是否具备动火条件，包括周边易燃物是否清理，动火区域是否隔离，动火人是否持有特种作业证件，看火人是否到位，灭火器材措施是否落实有效，是否存在与保温施工、油（木）施工等其他危险性施工交叉作业等问题，确认无误后现场审批准许动火。

动火中有检查：项目责任单位负责动火行为的监管，出现问题及时处理，并指派专人“全程陪同”监督动火作业的规范性;保卫处按照动火现场每天不少于1次的检查频次进行检查;消防控制室巡查人员对动火现场每天不少于2次的巡查，消防控制室值机员根据技防现状尽可能对动火现场进行监控;若施工动火为AIT试验区等重点防火部位，现场管理人员对动火现场进行再检查。通过多层次的检查机制，深入贯彻落实动火管理要求。

动火后有处理：动火作业结束后，施工单位与项目责任单位共同检查，确认无遗留火种后，拉闸断电，关闭乙炔、氧气瓶等阀门，工件冷却后方可离开。

4.4.2违规处罚

对违反消防安全管理规定采取“零容隐”的态度，对施工单位处以停工整改及扣除部分施工抵押金，对项目责任单位年终绩效考核提出意见，对相关责任人进行通报处理。施工单位2次以上违反规定且情节严重的，保卫处上报我单位安全委员会，取消施工单位后续承担本单位外协施工的资格。

通过多层次的检查机制、层层落实的责任制以及严厉的违规处罚机制，把施工作业全程暴露在“阳光”下，使施工单位“不敢”、“不能”进行违规作业。

4.5竣工验收阶段的消防安全管理

依据施工改造的性质和规模执行必审必验、备案抽查、施工备案、自行审批的相关验收要求，依据规模性质、分层次地接受相关单位的验收，对验收发现的问题及时闭环整改，对于整改不到位的，迭代整改，最终确保消防施工满足设计要求。

5结语

总而言之，消防安全管理是建筑施工改造的重要环节，要确保施工的顺利进行，不但要对施工过程严格把关，还要对施工所涉及的消防安全进行有效监管。通过上述的消防安全管控，以消除物的不安全状态及人的不安全行为为根本目的，切实把“消防安全红线意识”贯彻在施工改造全生命周期内，确保施工改造的消防安全，避免给笔者单位人员、财产带来不必要的损失。