刘发春 刘永存 季秀梅 杜利容

摘要：通过对风险评估分级，有针对的制定防控措施，从而将风险控制在可接受范围。但由于人的不安全行为、物的不稳定状态和环境因素变化，仍存在可控风险演变为突发事件的隐患，而应急处置就是有效防范各类突发性事件演变成事故，杜决事故灾难的最后手段，也是发生事故后，降低事故造成的损失，减少事故中人员伤亡的保障措施。应急资源则是确保应急救援和应急处置有效实施的工具、技能、物资的统称。因此，建立区域应急资源共享机制、构建应急资源共享平台，使应急救援活动效率进一步提高，防范和遏制事故引发次生灾害，最大程度降低事故造成的损失，具有重要的意义。

关键词：城市;应急资源;共享

1风险分级防控目的

风险分级防控、隐患排查治理及应急响应救援处置是安全管理最核心的问题。2016年4月28日，国务院印发了《关于标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办发[2016]3号），提出建立风险分级防控和隐患排查治理的双重预防工作机制。明确要建立标本兼治、综合治理重特大事故的工作机制，指出遏制事故发生，就是要建立安全风险防范机制，通过建立岗位、企业、区域安全风险数据库，并结合制度、管理、技术等措施的实施，有效防范安全风险，做到把风险防控挺在隐患治理前面;完善隐患排查治理闭环管理，加强企业日常监督检查，构建隐患治理闭环管理制度，跟进监管落实，及时发现和消除安全隐患，防患于未然，做到把隐患排查治理挺在事故前面;提高应急响应，提升企业应急资源保证和应急处置能力建设，强化事故处置科学性、及时性和有效性，扎实构建应急救援最后一道防线，最大限度减少事故造成损失。

2应急资源共享的意义

完善企业安全生产事故应急救援预案和现场处置方案，合理配置应急物资、提升员工应急物资使用技能，建立完善的突发事件应急处置程序，才能构建好事故应急救援最后一道防线，充分发挥应急救援保障人民群众生命和财产安全的功能。而企业自身组织的初期灾害应急救援，是将事故消灭在萌芽阶段的最有效手段，也是遏制事故发生的关键应急处置。企业应急救援中，应急物资的配置、人员技能又是其中的关键。这就需要企业必须储备满足应急救援的应急物资，这无疑增加了企业的运营成本。应急资源共享就是充分利用大数据，建立区域内的应急物资数据库和互联互防机制，发生突发事件后，共享单位迅速帮助处置，有效解决企业大量应急物资长期储备带来的资源浪费，提高储备应急物资的利用率。

3应急资源共享前景分析

随着共享经济的高速发展，共享经济已经涉及到生活工作的方方面面，依据国家应急管理和要求，建立区域内应急资源联动机制，实现应急资源共享，提高企业突发事件应急处置水平，有效预防和降低生产安全事故发生，减少事故造成的经济损失和人民财产损失就是共享经济在应急管理中的体现。纵观近年共享经济发展模式，优势显而易见。即提升了供给方的闲置资源利用率，为供给方带来相应的经济效益，又减少了需求方的成本投入，降低了运行成本，将共享理念应用到应急资源管理中，笔者认为是完全可行的。可以通过数据交换、物资共享等实现应急信息交换，建立区域内企业应急物资、应急队伍和应急专家数据库，实现信息共享。但由于应急救援本身的特殊性质，应急资源共享实践层面，开展的工作并不多，主因是应急资源共享工作牵涉到不同群体利益，实际工作推动存在较大困难。从目前各地应急管理来看，应急资源共享仍停留在信息资源共享上，信息资源只是应急资源中最基础的一项内容，研究应急资源共享必须从全面考虑。

结合企业实际考虑，认为应该将应急资源划分为信息、人力、财力、物资资源等。企业不仅配备有这些资源，也是突发事件发生时这些资源的使用者，即是所有者又是使用者，根据企业性质不同，所配备的应急物资也会有所不同，此情况下，建立应急资源共享机制，使区域内企业的应急资源得到充分利用并发挥最大的效用，即有利于提升施救企业应急响应和应急救援处置能力，也减少了企业按照统一标准配置应急物资造成的资源浪费，更有利于提升区域整体应急工作水平。

随着近年大数据业务快速发展，互联网和移动通信技术突飞猛进。借助5G技术和自媒体平台，利用微信群建立行业应急资源共享平台，群员覆盖消防救援、安全应急等政府部门和行业内专家、学者、管理人员、技术人员，通过互相分享应急工作经验、心得和信息，达到利用现代移动通信技术实现应急资源共享的一种方式。倡导区域内企业树立合作共享意识，通过整合现有应急资源，进行应急资源登记，完成资源收集。一是完成应急队伍的登记。主要是将企业的专业救援队伍、兼职应急救援队伍等应急救援组织的队伍规模、人员结构、人员资质等进行登记，当遇到突发事件急需人力资源时，发生事故的企业可就近向登记的其它企业寻求人力资源支援，提高企业开展自救互救的能力;二是完成应急物资登记。主要是将企业或组织的储备物资进行登记供有需要的企业或组织使用;另一方面，区域内应急物资供应商家也可登记其能提供的物资存货数量、功能等信息，在有需求时，可以第一时间提供应急物资。当然，不管是企业组织的储备物资或供应商提供的应急物资，均存在采购成本，不能作为免费资源使用，为此应在登记时，明确各企业、组织或供应商登记的物资价格，避免后续因物资使用发生经济纠纷。应急物资主要包括消防救援所用的器材、服装、工具、各类监测设备、隔热服、正压式空气呼吸器、移动式应急照明设备、警戒设备等。除了一些基本的消防器材，其余的专业设备价格高昂，且需要专业人员操作使用，在非本企业救援时期处于闲置状态。如果将这类物资和操作人员搭配，在区域内进行有偿共享使用，即能大大减少物资配备企业运行成本和其他企业物资配备成本，也能有效降低企业应急救援成本，提高企业应急救援效率。可参考以下几种作法：一是成立传统的应急装备租赁企业，分别与企业签订应急设备物资租赁协议，把企业闲置的应急救援设备出租给租赁企业，再由租赁企业出租给有需求的应急救援机构或企业，通过将分散的闲置应急救援设备物资集中到租赁公司手中，实现资源共享。二是企业与应急救援机构、企业与企业之间相互签订应急资源共享协议，登记应急物资台账，通过微信群等形式建立应急物资共享平台，有需求的单位在微信群发布需求信息后，有闲置应急物资的单位将闲置的应急物资或设备送至有需求的单位，实现应急物资共享。

4结语

随着共享经济模式越来越成为社会发展新潮流，其优势在很多领域逐渐显现。从辩证的角度来看，虽然共享应急资源存在一定弊端，但应急资源实现共享仍具有可行性。一是有效降低了中小企业的运营成本，中小企业不需要花费更多资金采购长期闲置的应急设备;二是满足社会应急救援需求。救援机构或企业建立的微型消防站，花费了大量资金，但购置的物资设备仅仅只供本机构或企业使用，应急资源使用效率低下，存在资源浪费。实现应急资源共享后，机构或企业建立的微型消防站，依托專、兼职应急救援队伍，进一步增强企业自救互救水平，能把事故消灭在初期状态，有效防范和遏制重特大事故发生。