余丹亚

摘 要：为探求航道日常养护工作的新思路、新方法，提高新形势下航道公共管理能力和公共服务水平，分析了精细化管理理念与航道日常养护工作的相融性，提出了推动航道养护精细化管理的主要工作内容和建议措施。剖析了在广东航道日常养护中推广精细化管理的优势，建议尽快将精细化管理理念引入广东航道养护工作之中。

关键词：精细化管理;运输经济;内河航运;航道养护

精细化管理理念在我国许多行业都已经引入，其中不乏一些大型国企，在一些高等院校和医院也进行了相当多的应用，都并取得了很好的管理效果。在交通领域，特别是公路桥梁养护和道路建设、监理等方面也已经开展了一些探索和推广。但是在航道的日常养护工作中，如何推广精细化管理理念，进一步规范和加强航道的日常养护工作，以适应新形势下航道的公共管理水平和公共服务水平，仍然是一个全新的课题。

1 精细化管理理念与航道养护工作的相融性

1.1 精细化管理的概念

精细化管理（Delicacy Management）是通过细致化的管理手段，提高管理精度、提升企业效益的一种管理方法。精细化管理虽然源于企业管理，但对于有管理属性的政府部门和公共机构，在工作中引入这一管理理念，一方面可以充实公共管理的理论基础，开拓思维，创新思路，提高公共资源管理效能;另一方面，它也可以为政府部门和公共机构管理提供一套有效率的方法论。

1.2 航道养护精细化的内容

航道养护作业具有长期性、日常性、及时性、应急性等特点，并且往往点多线长，受水位、流量、泥沙多种因素频繁变化影响，以及一些人类活动的影响。航道养护工作的性质和内容，决定了它与精细化管理具有高度的相融性。航道养护精细化管理包括以下五个方面的内容：

（1）精细化的航道计划（Planning）。制订航道养护年度计划，以近期实施项目和目标实现为主，计划期一般不超过三年，这类计划必须是目标明确，内容完整，项目清晰、费用准确。计划管理过程应包括计划的编制、下达、执行、检查、考核和总结等过程。

（2）精细化的航道养护操作（Operation）。航道养护作业中的每一个行为都有一定的规范和要求，而且每一位航道养护的基层职工都应遵守这种规范和要求，从而让基层航道站的基础动作更加正规化、规范化和标准化，为精细化的航道日常养护行为提供可推广性、可复制性。

（3）精细化的航道养护核算（Accounting）。航道日常养护计划安排中的基本支出，以及项目支出中的道标闸船日常维护费、道标闸船专项工程费、站场建设和维修费、安全生产经费等等都应该进行重视梳理，做到全省范围内的规范化、标准化、定额化，并做到公开、透明和具备便于监督性。

（4）精細化的航道养护控制（Control）。建立一套“计划—实施—检查—改进”的PDCA循环的管理模式，以减少航道日常养护的业务运作失误，杜绝部分管理漏洞，降低航道维护费用，并增强流程参与职工的责任感。

（5）精细化的航道养护分析（Analysis）。将航道日常养护中的各个环节、要素、问题等从多个角度去展现和从多个层次去跟踪。同时，还要通过精细化的分析，去研究如何有效地提高航道养护效率和质量，同时降低养护费用的方法。

2 推进航道养护精细化管理的基本思路

对于航道养护工作来说，推行精细化管理，只是一种手段，而非目的，我们主要是希望通过认真剖析目前相对粗放的、传统的航道养护作业行为，加强航道养护作业中的专业化、标准化、规范化水平，采取有效措施降低航道养护费用，提高航道养护工作效率，提升服务质量和服务水平。

2.1 制定计划：精细化管理的常规做法

精细化管理在国内外、各行各业都已得到广泛认同和采纳，可供借鉴的理论和实践经验都十分丰富。在航道养护工作中推行精细化管理，首先必须制定一套完善的推进计划，明确各阶段的具体措施，并建立健全完善的管理制度。

2.2 筑牢基础：建立健全航道自己的“大数据”系统

航道管理部门可以利用自身航行优势，开展水深、航标、船闸、船舶、桥梁、管线、碍航物等全航道要素的精细治理，加强航道、港口、海事等交通信息融合和水利、气象等部门的信息共享，推进标准统一、分级分类、业务导向、价值引领的智慧航道大数据中心建设，形成跨域协作的航道优质数据资产。推动大数据技术在航道网发展建设规划、航道、航标、船闸养护计划制定等航道发展建设和运行管理环节的深化应用，显著提升大数据对航道科学决策的支撑能力。

2.3 消除误区：与企业行为有差异的精细化管理

精细化管理理念起源于企业管理，是企业追求利润最大化的一种重要手段。航道是国家交通基础设施，具有很强公益性，航道养护工作本身也不直接创造价值。因此，在航道养护中推行精细化管理，除了提高管理效能，降低航道养护费用投入目标相通以外，其他方面都会存在较大区别，我们必须建立一套全新的、不完全与费用效益挂钩的制度体系、任务体系、目标体系和考核体系。同时，必须借鉴企业的成功经验，做好充分策划和准备工作，事先做好顶层设计，然后再确定规划目标和实施计划，以达到事半功倍的效果。

3 广东航道养护推行精细化管理的优势

3.1 航道管理机构设置和人员素质条件是有效推行精细化管理的先天优势

广东省内河流纵横交错，水资源丰富。2018年全省内河航道里程为12111公里，沿海航道总里程4742公里;全省河流上有通航功能的船闸218座，跨河桥梁4700多座，共设航标11076座。由广东省航道事务中心负责全省航道的维护和管理，全省上航道实行垂直管理模式，在全省还设立了16个区域航道事务中心、40个航标与测绘所，以及91个航道站（船闸站）。各基层航道站（船闸站）均建立了完善的班组制度，经过多年航道养护实践经验积累和传承，大多数一线航道养护职工都具有较高的业务素质，对本职工作都能得心应手，只要加强引导，配合适当规范、标准的培训学习，推行精细化管理，必然会取得事半功倍的效果。

3.2 航道班组标准化的普及应用为航道养护精细化管理奠定了坚实基础

广东省航道事务中心从2005年就开展了航道养护班组化、标准化的试点和推广工作，目前全省航道基层已经基本完成了班组标准化建设，并在此基础上组织人员编写了《航道班组安全标准化管理规范》一书。随着航道班组化、标准化工作的应运，我们对航道日常养护作业内容、作业目标和任务细分等已经逐渐定型和成熟，这种细分是进行养护操作、养护分析和养护核算的基础。这为航道养护作业精细化管理奠定了良好基础，

3.3 航道养护定额的制定与实施为航道养护精细化提供了重要的量化依据

2012年，广东省交通运输厅发布了《广东省航道养护工程预算编制办法》和《广东省航道养护工程预算定额》，该《定额》对航道养护工程，以及航标、船闸、拦河坝养护等都制定了详细的定额标准。有了专门的定额依据，结合班组标准化开展的作业细分，对加强航道养护工程费用管理和生产管理，合理确定航道养护工程投资具有非常重要的意义，这也是精细化核算的重要依据。

4 结语

精细化管理是一种加强企业经营管理的理念，旨在通过企业内部的深入细致的管理和优化，减少消耗，以提高企业效益。我们完全可以借鉴精细化管理理念，通过改造升级，形成适用于广东航道系统的航道养护精细化管理系统。这对加强广东航道基层养护管理工作，提高服务能力和服务水平都具有重要意义。

参考文献：

[1] 汪中求，吴宏彪，刘兴旺. 精细化管理[M]. 北京：北京理工大学出版社，2013年.

[2] 王卫国，姚士洪. 精细化管理的认识与实践[J] 石油科技论坛， 2010，29（04）.