牛学军

2019年10月31日，党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度  推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），就建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制再次作出安排，强调要完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文化业态健康发展机制。我省按照《决定》要求，积极推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，完善相关政策法规，推动国有文化企业健康发展，各项工作取得积极进展。

一、我省国有文化企业履行社会责任的主要做法及成效

发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。国有文化企业是文化企业的主要组成部分，必须围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持创造性转化、创新性发展。

（一）推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。继出台《青海省人民政府关于加快发展文化产业的意见》后，我省又先后印发《青海省国有文化企业双效考核办法（试行）》《青海省国有文艺院团社会效益评价考核细则（试行）》等法规政策，对中央“坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益相统一”相关内容进行安排部署，要求省直宣传文化各单位、各履行出资人监管单位，结合工作实际，按照“双效”统一、差异化考核、激励与约束相结合，公平、公正、公开的原则，制定本单位双效考核评价办法、细则，有序推动全省国有文化企业双效评价考核，确保各项改革发展工作任务较好落实。

（二）把握正确创作导向，提升创作生产水平，不断推出高质量的文艺作品。为进一步贯彻落实意识形态领域责任制，我省出台《青海省国有文艺院团舞台艺术作品内容审核办法》，明确了“分级管理、逐级上报、严格审查、确保安全”创作生产原则，加强和规范了全省国有文艺院团舞台艺术作品创作生产、重大艺术活动内容的审核把关程序。2019年以来，先后推出现代京剧《生如夏花》、藏戏《意卓拉姆》，修改提升平弦现代戏《青海拉面哥》、民族舞剧《唐卡》等一批精品佳作，其中，《唐卡》参加第十二届中国艺术节获文化大奖提名剧目。京剧《生如夏花》作为庆祝中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年的重点献礼剧目，以剧场党课形式在全省巡演42场，受到观众一致好评。据不完全统计，仅2019年，全年共开展惠民演出485场，观众达39.3万人次，极大地活跃了群众文化生活，较好地满足了全省各族人民群众日益增长的精神文化需求。

（三）坚持正确舆论导向，弘扬主旋律，激发正能量。利用广播电视、网络报刊、新媒体平台、客户端等重要媒体，围绕“庆祝改革开放40周年”“新中国成立和青海解放70周年”“决战决胜脱贫攻坚”等大事件，以专版、专栏形式，聚焦青海人民团结奋进的精神风貌和努力打造“一优两高”的信心决心，全方位展示青海改革发展新形象，先后推出《昆仑行者》《强国一代有我在》《榜样》等系列特别节目。直播青洽会、环湖赛、首届国家公园论坛开幕式等重大活动，录制播出《壮丽70年 奋斗新时代——庆祝青海解放70周年》文艺晚会，遴选《劳动节》《献爱心》《时代楷模》《致敬一线的工作人员》等一批优秀公益广告作品在黄金时段密集播出，让全省乃至全国人民了解青海大事，宣传青海文化，体验青海盛景。

（四）关注疫情，积极抗疫，传递党的声音，为人民群众提供优质文化服务。抗疫期间，各文化企业、省级报刊媒体积极作为，主动担当，自觉履行社会责任。省广电行业及时调整电视广告播出计划，组织播出各类防疫公益广告，利用电视全天候、全时段、全方位开展宣传。自1月26日起，向全省有线电视用户免费开通60多套的电视节目，每天累计播出防控疫情公益广告、健康提示、公益歌曲55条，每天播出约174次。广大文艺工作者、文化企业主动投入抗疫工作，除捐款捐物外，还以“文艺抗疫”的形式参与抗疫，仅创作完成的抗疫歌曲就近百首，通过一系列的真实感人、催人奋进的宣传宣扬，激发防疫抗疫的主动性、自觉性和积极性，增强战胜新冠病毒疫情的信心、决心和勇气。

二、我省推动国有文化企业履行社会责任亟待解决的问题

（一）国有文化企业双效考核机制有待进一步细化。《青海省国有文化企业双效考核办法（试行）》虽然已经印发，但配套的一些政策法规，如企业的业绩考核办法、薪酬管理办法，以及图书出版发行、广电网络传播等的具体评价考核细则还需要抓紧修订或完善，需要在谋篇布局、推动落实上下大功夫。

（二）支持文化企业的长效投入机制有待进一步完善。我省地处西部，地广人稀，自然条件差，经济相对落后，文化市场总体容量小、培育不足，国有文化企业普遍存在资金投入不足、基础设施差、困难问题多、发展滞后等问题，需要进一步的研究思考并予以支持扶持。

（三）高端特色产品少，产业化程度不高的情况客观存在。原创作品数量较少，质量不高，产品档次不高，品牌特色不鲜明的情况还客观存在。规模大、品牌响、实力强的骨干文化企业和大型文化企业集团还相对缺乏，在产业规模、资金投入，以及产品研发、市场需求等方面，还缺乏市场竞争的优势和实力。

（四）各类文化人才紧缺，专业素质不高的问题亟待解决。新型业态创意人才、文化创意和设计服务人才数量严重不足，高端的文化、文艺专业人才和文化企业的管理营销人才尤为紧缺。文艺创作人才队伍力量相对薄弱，从事剧目编排、戏剧表演的专业人才，特别是高端人才几乎青黄不接，专业人才流失现象比较严重。

三、推动国有文化企业履行社会责任的对策建议

（一）進一步推动完善国有文化企业双效考核办法。在《青海省国有文化企业双效考核办法（试行）》基础上，督促各履行出资人监管单位尽快研究制定出台与本单位、本行业相适应的文化企业双效考核评价办法、细则，并将其与企业员工的薪酬挂钩，使其在推动文化企业发展中真正能够发挥杠杆和指挥棒的作用。

（二）进一步加大对国有文化企业的支持扶持力度。近年来，我省在支持扶持文化企业发展上做了一些工作，也取得了一些成效，但与人民群众的期待还有一定差距，还需要不断深化细化，做好顶层设计，根据实际需求，加大投入，推动发展。

（三）进一步完善国有文艺院团选人用人机制。加强对文化企业、文艺院团管理人员和主创人员的培训培养，形成长效机制，不断提高企业管理人员和文艺院团主创人员的创作水平和业务能力。与此同时，还应加大对高精尖主创人员和高层次管理人员的招录引进，不断提升企业管理人员和文艺院团主创人员的综合素质，从而更好推动文化事业产业繁荣发展。

（作者单位：青海省委宣传部文改办）