李宗玲

【摘  要】乡镇政府是我国的基层单位，其开展的工作与我国广大群众的生活息息相关，与人民的利益也是紧密相连的。因此，乡镇政府财务管理工作极其重要，甚至影响着集体的进步与发展。但现实生活中，乡镇政府财务管理存在着很多问题，这些都需要引起我们的重视。论文详细列举乡镇政府财务管理存在的问题，并且就这些问题提出一些相应的、科学的解决方法与措施。

【Abstract】The township government is the basic unit in China， its work is closely related to the lives of the broad masses of our country， and the  interests of the people are also closely linked. Therefore， the financial management of the township government is extremely important and even affects collective progress and development. But in real life， there are many problems existing  in the financial management of township governments， which need to be taken seriously by us. The paper enumerates the problems existing in the financial management of township governments in detail， and proposes some corresponding and scientific solutions and measures to these problems.

【关键词】乡镇政府;财务管理;解决方法与措施

【Keywords】township government; financial management; solutions and measures

【中图分类号】F275                                                   【文献标志码】A                                     【文章编号】1673-1069（2020）02-0089-02

1 乡镇政府财务管理出现问题的原因

1.1 人民群众法律意识淡薄，不能起到监督作用

乡镇居住群众一般是没有法律意识与维权意识的普通老百姓，他们不能起到对乡镇政府财务管理的监督作用，即使发现了财务管理中出现的问题，也不知道怎样维权，可能导致乡镇政府财务管理问题更加严重。因此，为了让乡镇政府更好地发展，普通百姓必须要有一定的法律意识以及维权意识，严格监督乡镇政府的各项工作，维护自身权益。

1.2 乡镇政府财政基础薄弱

大多数乡镇政府的财政基础薄弱，甚至连基本运转都很难完成，乡镇政府收入来源单一。然而，现如今新农村建设的投入力度逐年加大，乡镇收支矛盾问题仍无法得到解决，甚至越来越明显。部分地区的財政预算都是在走形式化，并不能反映出其真实处境现状与所面临的问题。

1.3 乡镇政府领导干部思想较为落后

大多数乡镇领导干部上任前都没有经过专业的学习，他们大部分是普通百姓中通过选举而上任，可能对乡镇财政工作并不了解，思维模式落后[1]。再加上大部分领导干部都是中老年人，他们跟不上时代变化和发展的要求，不熟悉业务与政策，面对问题也只是照搬以前的解决方案，这些并不能合理地解决乡镇政府财务管理的问题。

1.4 乡镇财政资金使用评价机制不健全

大多数乡镇政府缺乏合理的资金使用评价机制，缺乏有效的政绩考核、评价和奖惩措施，这些都会对乡镇政府财务管理产生不利的影响。同时，对于资金管理并没有统一的政策法规，这些都会导致管理不到位的问题出现。

2 乡镇政府财务管理的常见问题

2.1 乡镇政府财会人员综合业务素质较低

大多数乡镇政府缺乏专业的财会人员，甚至有部分业务骨干由于业务能力突出被调离乡镇政府，其任用的财会人员大都不是专业人员，他们没有经过专业知识的培训或学习，综合业务素质较低，甚至经常出现核算不规范的问题，这些都不利于乡镇政府的财务管理工作[2]。

2.2 乡镇政府财务管理制度不完善

大多数乡镇政府都存在财务管理制度不完善或者落实不到位的情况，缺乏有效的监督制度，导致部分乡镇政府存在乱收费和滥支出的问题[3]。想要减少乡镇政府财务管理工作的问题，就必须完善乡镇政府财务管理制度，并且在此基础上严格执行乡镇政府财务管理制度，不能只完善财务管理制度，而忽视落实工作的重要性。

2.3 支出结构不优，资金风险防控意识不强

尽管乡镇财政资金管理越来越严格，但其支出仍具有随意性与盲目性。甚至有时候收不抵支，仍会选择支，存在较大的管理风险。有时没有空闲资金进行支出时，甚至会出现动用专项资金的情况，形成恶性循环。由此可见，加强乡镇政府财务管理应是乡镇政府工作的重心。

2.4 资产管理与核算不严格

大部分乡镇政府都存在帐实不符的问题，在资产管理中，缺乏严格的管理和规范的会计核算，资产保管没有实行责任到人制度，没有进行实物登记和明细核算，还普遍存在有物无账的问题，形成大量账外资产，有的甚至未对大型办公楼和车辆进行会计核算和控制，许多资产游历于账外，不同程度上造成了资产的失控和流失。

2.5 预算编制不规范，预算执行约束力不强

目前，乡镇政府全年财力及财政专项支出还存在一定的不可预测性，预算基础数据不够充实，基本支出标准体系不完善，财政支出也难以按照年度部门预算执行，支出项目也比较混乱。

2.6 乡镇政府机构的债务债权的底子不清

改革开放之前，我国人民群众的生活水平普遍偏低，改革开放以后，我国城市得到了快速的发展，尤其是东南沿海地区，凭借其地理位置的优越性，在政治、经济以及文化等各个方面都取得了卓越的成就。然而，内陆地区发展则比较缓慢，尤其是农村，其收入来源单一，地理位置偏僻，经济、政治以及文化建设很大程度上都受到了制约，经济建设水平偏低，从而产生了大量债务债权问题。例如，资金有限但仍得不到有效利用，账目记录不清晰，挂账现象严重等问题。由于乡镇政府财务管理制度不规范，财务管理工作存在较多的漏洞，导致小问题堆积，最终这些问题严重制约了我国乡镇政府的发展[4]。因此，想要彻底解决乡镇政府财务管理工作存在的问题，政府必须要严格规范财务管理工作，完善相关规定。

3 乡镇政府财务管理常见问题的解决方法与措施

3.1 加强管理人员教育

目前，我国乡镇政府的财务管理人员大多都不是专业财会人员，他们也都没有接受过专业的培训，专业综合素质较低。因此，必须要加强对乡镇政府财务管理人员的专业培训，使其学习专业知识，总结工作经验。同时，也要加强对财政管理人员的思想道德教育，将我国“三个代表”的重要思想作为日后工作的重要指导，为财政管理人员树立新的风气。乡镇政府财务管理领导也应该做好自己分内的工作，积极配合整改，坚决落实乡镇政府财务管理制度，严格要求自己以及下属，做一个以人民利益为首位的好干部，造福百姓。

3.2 从乡镇财政的内部出发，从内向外按秩序健全乡镇财政内控制度

建立健全有效的乡镇资金管理制度以及对财务人员和行政人员的奖惩制度，并且要严格执行，而不只是上级领导视察时做做样子，糊弄过关。对于乡镇政府的基金管理情况，应该尽量做到公开透明，让广大人民群众能够全面监督乡镇政府资金管理工作，保证人民的切实利益不受损害。或者可以成立专门的督察小组，定期对本乡镇政府的资金以及财务情况进行核查，一经发现问题，必须要对相关工作人员进行批评教育甚至处罚。要控制乡镇政府的费用，尽量减少不必要的开支，如乡镇政府招待上级领导的费用等。同时，也要在乡镇政府内部形成良好的风气。例如，财务人员不能私自设立自己的小金库，窝藏税款;乡镇政府工作人员不能铺张浪费;对于工作人员上交的小票，要进行查证后再进行报销。乡镇政府也应该建立专项专用的制度，即使资金链出现问题，也不应该动用专项资金，不可拆了东墙补西墙。

3.3 加强乡镇村民的维权意识

我国大多数村民都缺乏维权意识与监督意识，当地乡镇政府应该多组织一些提升村民维权意识与法律意识的活动，如请当地法律专业的大学生为村民讲解一些基本的法律常识。同时，也应该完善乡镇财务管理制度，让乡镇村民能够依法维权。

3.4 推行“乡财县管”“镇财县管”模式

“乡财县管”“镇财县管”模式是视我国当前农村的实际情况而建立的。同时，坚持“预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、财政结算体制不变”的四不变原则来实施财政管理改革，这项改革完善和加强了县乡财政监管职能，也加大了支农资金的整合力度。

4 结语

随着我国社会经济与科学技術的迅速发展以及改革的不断推进，乡镇财政管理也显现出越来越多的问题，但我国乡镇财政作为国家财政收入的重要组成部分，乡镇财政管理工作也越来越重要。当下，国家必须对乡镇政府财政管理工作予以高度关注，并且加大资金投入力度。

【参考文献】

【1】廖永翔.乡村财政财务精细化管理的实施探讨[J].财经界：学术版，2016（09）：244.

【2】马超.加强乡镇财政财务管理工作中存在的问题、原因及对策建议[J].安徽农学通报，2013（12）：11.

【3】张燕.当前我国乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].中国乡镇企业会计，2012（05）：124.

【4】李飞.乡镇财政管理存在的问题及对策研究[J].财经界（学术），2009（03）：16.