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姚洋:复工慢与一些官员心态有关

2020-05-25

廉政瞭望 2020年4期
关键词:自主权积极性官员

北京大学国家发展研究院教授、院长姚洋从政府治理能力角度,对当前新冠肺炎防控阐明了观点。他认为,我们有成功的经验,也发现了问题。为了以后的进步,我们要认真研究和改进发现的问题。

一刀切的方式不可取

第一个问题是我们的工作没有摆脱一刀切的工作方式。更深层面说,我们的治理体系出现问题。

一切从严是必要的,但3月份之后,湖北之外地区确诊病例已经很少了,湖北之外每天新增病例大概10个左右。这个发病数说明疫情已经处于可控状态,我们应该马上复工。因为中国经济受到的影响较大,中央政府反复强调有序复工,但是在基层,复工特别困难。基层对外面说要复工,但下沉到各个街道的指令是不能有一例新增。

这种情况下,哪个官员敢放手搞经济建设?对官员来说这是很现实的选择,发展经济上的回报并非立即可见,但增加一例新冠肺炎,要被立即处分。

这个信号非常明确,山东监狱系统被感染,从司法厅厅长开始,所有关联人都撤职了。

在这种压力下,谁敢允许复工?这种一刀切的工作方式,会把负面效应放大。同时,在这种压力下,防疫措施出现了一些过激行为,有人跑到人家里去砸麻将机,还有人把人家拽出来扇耳光,这就过激了。

第二个问题是我们在发挥上下齐动优势的同时,还要保护地方的积极性。

湖北疫情告急,政府向湖北派去四万医护人员,在其他国家是不可能做到的,这是我们的优势。但在上下齐动的同时,我们要注意保护地方的积极性。

姚洋。

再以复工来说,目前复工做得好的区域是沿海地区,江浙沪和深圳都做得比较好,按理说这些地方人员流动大,传播新冠肺炎的风险最大,他们复工应该最慢。

中西部地区很多地方好几天没有一例新增,可是他们复工却反而慢。因为那里的地方干部缺少自主能力。

这是一个系统性问题,我们的地方积极性下降得非常厉害。

一票否决制的副作用

这里有两方面的经验和教训,我们应该汲取。

首先,给了地方自主权,地方才有积极性。应该有足够的理由相信各级干部,如果把自主权拿走,以复工为例来看,官员干工作就畏畏缩缩。尽管中央三令五申要有序复工,可是他们领悟到的信号,是不能有一例新冠肺炎,不能犯任何错误。

第二个问题,我们对干部的管理太依赖垂直监管,一票否决。

现在很多工作都搞一票否决。贪污腐败、与中央政治上不保持一致,可以一票否决,党的干部这两点一定要做到。但是现在的问题是,一票否决无限扩展。

譬如说要银行支持小微企业,银行明知道给中小企业贷款很不合算,大银行做这些业务不合算,但是上级检查来了怎么办?他们只能弄虚作假,表面上对付过去。

盡管中央三令五申不要搞形式主义,但是一票否决之下,仍有各种形式主义。

什么是治理?治理就是执行。最近我看了下复工的调查情况,3月初只有60%,现在可能达到70%,但农村工人返工率低,2月中旬农村劳动力流出只有15%,月底上升到30%;有外出工作意愿的农村工人复工率在60%以下。沿海开工不足,一大原因是工人不到位。

只有给地方官员安全感,他们才能干好工作。我们曾在1994年到2017年对333个县市级和市级以上的官员打了分,画了中国的政治地图。

这次我发现复工比较快的地方,都是容错机制强一些的地方,官员的安全感强一些。

什么是解决之道

如何解决这些问题?首先,我们“要按宪法办事”,要做好权力的分配和制衡。14亿人口的大国,那么多的省市县,哪些权力应该属于县市级,哪些权力应该属于省一级,哪些权力归中央,都要划分清楚。

有了权力的分割,还要有制衡。制衡有监督的意思,权力间的制衡,是监督成本最低的办法。认真总结改革开放40年的成功经验,至少可以在内部把权力划分清楚。这样才能调动地方的积极性,同时又能保证中央的权威。

首先就是要给地方自主权,要给地方容错空间。

这需要具体措施,不能简单发个文件了事。我到地方了解到,前面发的文件还没执行完,新的文件又来了,而且新旧文件还有冲突,为了执行新文件,又写文件做指导。导致不停地发文件,最后执行结果谁也不管。

要给地方更大的自主权,对地方权力的监督就要发挥地方人大的作用。有人担心人大代表有没有这个能力,能力都是实践中培养出来的,只要给了这样的权力,他们就会有这样的能力。真的让人大实实在在审预算,人大就会认真审。

其次,改革官员晋升政策。

过去官员晋升主要看经济表现,经济搞得好就能升迁。十八大以后,党的这个方向有所改变,不唯GDP要综合考核。

但是综合考察我们一直没找到可行方案,这就导致一票否决越来越多,最后泛滥了,不管什么工作都一票否决,大家的行动范围越缩越小,也不知道下一步会在哪个方向上缩小。

经济学里有一个多任务定理,如果代理人面对多项任务,他没有动力去完成所有任务,代理人只会去完成最容易被度量的任务。

以前GDP好度量,现在一票否决最显著,就都关注它了。而且,大家也不知道下一个一票否决会是什么,它的边界扩展到哪里,所以干脆不干了。

我们要发挥组织部的功能,以真正的综合性考察来考核官员成绩。组织部一般是挑三个候选人,然后给常委会讨论。这个做法能不能形成某个常态的、制度化的形式来考核干部,譬如成立一个代表会,要晋升的候选人做陈述,然后让大家投票,最后常委会再投一次票。这么做的话,至少可以更加正规化、透明化。

如此,干部的任命有了程序正当性,也使得官员的激励更加公开公正。考核和晋升的机制是个指挥棒,怎么考核,干部就怎么干活。如果考核和激励没有解决好,干部们干工作就没有方向。(来源:澎湃新闻)

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