李克军

我在基层工作多年，深感形式主义表现在很多领域，危害极其严重。十年前，我在省委巡视组工作。按照组织安排，到位于秦皇岛市的中央纪委培训中心学习。一天，几个学员就形式主义、官僚主义顽固性的话题闲谈，一位来自北方某省曾任县领导的同志讲述了他亲历亲闻的几件事。

“地里必须看到干活的农民”

2010年4月25日，我去省城近郊办事。曾做过我下属的吴军在某乡镇任党委书记。中午，他从乡镇匆忙赶回，说这几天忙得厉害，正在动员群众进行整地。

他说，正常年景，这里的大田播种正在高潮阶段。但今年北方遇到了几十年不遇的春寒和春涝，农时要拖延半月左右。听说农业部一名领导正在我省考察灾情及春耕生产，省市提出抗灾抢农时的要求，并成立了由纪检机关牵头、农口各部门参加的督查组到各县市检查督促整地情况，要求“地里必须见到干活的农民”。

于是，县、乡两级便要求村干部动员农民下地。可农民说，我们自己种粮，更怕违误农时，比你们干部还急，但地里泥泞，进去人也干不了活。村干部没办法，只得拿钱雇村民拿着农具，站在自己承包田内应付上级检查。

“五一”后上班第三天，我出差到另一县。听县里的同志说，假日里，省里一名领导来检查春耕生产，县里找到一个科技示范村，动员农民到水田里插秧。省领导看了很高兴，告诉随行电视台记者，赶紧把这动人场面录下来，在全省好好宣传。省领导走后，插秧立即停止下来。因为气温太低，农民站在水里冷得直发抖，秧苗太小，插到地里也不会萌动。过了五六天，气温略有回升，农民不需动员，立刻纷纷下田了。

恰巧在该县出差当天，我和老同事、东部某县人大常委会一名副主任通电话。他说自己正在路上，按县委要求到一个乡镇督促春耕。他抱怨说，前几天市领导来视察，乡里动员了10多个农民下田插秧，干了一个小时，市长走后就撤了。乡村干部和农民都说，农民自己承包的农田，都知道及时播种或插秧，上级去督阵，他们很反感。

秋翻在高速公路两旁"推进"

当年我到又一个县出差。一名乡党委书记告诉我，近几年，每年秋季整地，上级都要来进行督促检查，乡里出钱翻路边的地块，每年要花出8万—10万元。当年春天，为了应付上级战低温抗春涝的检查，乡里花十几万元 “雇”农民“干活”。那些被迫提前整地或由乡村出钱代替农户整地或下种的地块，现在都出现了板结状态，作物长得反倒不好，群众多有怨言。

2010年10月23日，省电视台报道，某镇高速公路两旁，农民承包田里的玉米秸秆被烧掉。村民们纷纷向记者述说：“我们家里养着牛，需要用玉米秸秆做饲料，正抓紧时间捆拉，但镇里的干部为了加快秋翻地的进度，私下点火把我们的玉米秸秆烧掉了。”

电视镜头里，靠近高速公路两旁的地块已经翻完并起了垄，而距高速公路较远的地方没有翻，也没有乡镇干部去动员，农民有条不紊地捆拉玉米秸秆。在另一个镇，也存在类似情况。记者到这两个镇政府找领导，值班干部说，领导都下村整地了，联系不上。节目批评说，这是镇里干部在搞形象工程。

事实上，县乡干部也有苦衷。我省是产粮大省，那些年提出粮食实现千億产能的目标。上级领导机关每年春季都要督查春耕进度;10月份要督查秋整地。除了层层下派督战队以外，还要召开“拉练会”督促检查。县乡干部还花了很大精力在高速公路两侧“推进”。乡镇或村集体出钱雇人捆拉玉米秸秆，然后统一组织大机械翻耙起垄，机耕费也由乡村支付。绝大多数乡镇财政尽管很困难，每年也要支付二三十万元。结果，高速公路两侧几乎年年深松，增产效果微乎其微;距离高速公路较远的地块，多少年也不能进行深松。花钱、费力、惹民怨。

此事发生的前几天，我和某区一个主管农业的副区长交谈。他说，这几天格外忙，因为上级提出，封冻前，所有农田都要达到“净地”（即秸秆运走）要求，并要大幅度增加秋翻面积。从他这里，我们可以找到“镇干部私下烧掉农民地里的玉米秸秆”的缘由了。

上文记录的是10年前的事儿，据说这几年纠正了强制秋翻的做法。但一些地方因为没有从执政理念和治理机制上很好地反思，在精准扶贫、招商引资等工作领域，类似的官僚主义和形式主义做法仍然存在。在近来的抗疫工作中，有的地方甚至为了提高“复工率”，让工厂的机器“空转”以增加用电量，应付上级检查。从中可以看到整治形式主义的艰难性和改革的紧迫性。（作者曾任黑龙江省延寿县委、阿城市委书记）