近几年来，各地都在将科技作为经济转型升级的第一推力，但这种创新的渴望，在部分地区却异化为建机构、挂牌子、实现全覆盖的数字游戏。知情人士提醒，要警惕转型焦虑症逼出形式主义创新。

广东一家销售家居灯饰的企业，通过中介编造3个软件著作权用于申报高新技术企业培育入库。在中介的指导下，编造虚假研发设备租赁合同用于欺骗调查组，制造存在研发的假象。另外一家环保科技企业没有研发场地设备，不具备研发条件，经過中介机构包装造假，在2017年竟然通过了高新技术企业认定。

研发人员、设备靠租借，专利版权、研发成果靠编……近年来，企业成为创新研发主体的地位突出，企业依靠一个空壳研发中心搞假研发、假创新的案例在各地并不鲜见。

“既有能力不足，也是把关不严。”一位基层科技部门负责人坦言，一方面是专业中介造假手段高明、甄别不易，另一方面，是因为转型升级的焦虑，为了大力引导和提高企业科技创新积极性，审核失之于宽。

对政府来讲，提高包括企业研发机构建有率等数据，是一项重要政绩。基层政府官方网站上，近两年密集出现了不少鼓励新建企业研发机构的文件，多以“完成当年企业研发机构占有率达到XX”为目标。指标建设也是一种路径依赖。记者在基层采访时问到当地的科技创新情况，受访部门常常会提供一堆数字，但讲到具体行业前景又说不清楚。

“一些数据不宜被赋予太多不该承担的意义。改变转型焦虑催生出的假创新，就得从破除数字依赖做起。”一位科技干部说，考核激励、发现人才、提拔干部不能只看数据，必须真正沉到企业去，了解他们的发展诉求、创新障碍，才可能推动创新。

“群众满意率”评价工作，不能一刀切

当下，部分地方政府开通了12345服务热线，以方便市民记忆、提高服务效能，在帮助群众解决合理诉求方面发挥了积极作用。不过，一些乡镇工作人员反映，当下简单以群众满意率高低来评价工作好坏，让他们频频陷入两难。

在12345政府服务热线中，一些诉求人将政府提供“公共服务”的职能理解为“私人服务”。当有关部门拒绝为其服务时，诉求人就表示不理解、不接受、不满意。

比如某镇12345热线的工作人员反映，有的村民被蜜蜂蜇了也拨12345，这时政府热线接听人只好劝其自己去医院。又比如，有的村民田中有水流不出去，也拨12345请求村干部为其解决。还有部分群众过分主张私人利益，放弃自我责任，提出一些不合理诉求，包括反对土地流转政策、要求对有争议的土地进行确权、醉酒后要求政府接送其回家等等。

显然政府不能鼓励这种观念和行动，但问题是，12345热线中的满意率没法区分这些不合理诉求，这让基层很头疼。

这些年，各地为建设服务型政府、提高基层治理能力做了许多努力。不过要注意的是，服务型政府并非“全托型政府”。对此，相关专家认为，在建设服务型政府、发挥好12345热线作用的过程中，对一些提出不合理的诉求，不能一刀切地用“群众满意率”来评价基层所有工作，也不能不看实际情况片面强调办结时限要求。