张群

一、街道的基本情况

三堡街道位于徐州市南部主城区，206国道、京沪铁路、连霍高速穿境而过，是徐州国家高新技术开发区核心区，南部与安徽宿州市接壤。街道辖区面积约35.4平方公里，常住人口2.25万人，社区居委会4个、村委会2个，基层党组织23个，其中党委1个、党总支6个、党支部16个，党员1236名。三堡街道高度重视党的建设工作，在落实主体责任中“转作风、促发展”，社会管理工作迈上新台阶。

二、主要的工作做法

（一）压实责任、强化保障，推动基层党建工作可持续发展

按照党建“一岗双责”制度要求，街道党工委书记履行“第一责任”，每年初对街道全年党建工作谋划部署，召开党建工作会议，制定年度党建工作计划，与各基层党组织签订党建工作目标责任书，街道党工委制定相关措施进行推进指导、督查考核。制定党工委书记抓党建责任清单（党建工作清单、问题清单、整改清单）。严格执行党内政治生活制度，推行基层党组织统一活动日制度。党工委把党建工作纳入对村（社区）的科学发展考核中。加强对上级撥付的社区党建为民服务专项资金统一管理，督促社区按上级要求及时开展为民办实事有关党建活动，并监督把关履行手续及时拨付。

（二）健全街道、社区党组织联动体系，构建城市基层党建工作新格局

第一，网格管理抓党建：以提高党组织战斗力促进社会治理能力提升，以服务功能多元化推进党建工作做深做细。依托现有的行政管理体系，以辖区内的居民为服务对象，按照“以人为本、服务群众，便于活动、有效管理，创出特色、抓出亮点”的原则对街道进行网格划分，形成以街道办事处为平台、6个社区（村）为主体、多个网格为工作单元的网格化管理机制，跳出党建抓党建，融入中心抓党建。第二，“两新”组织建设：以“单建+联合”，织密基层组织网。对于直管党员3名及以上的“两新”组织单独组建党支部，对于直管党员不足3名的，以行业、楼宇或网格为基点，组建联合党支部，不断推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。第三，推动志愿服务。常态化开展区域化党建“统一活动日”，街道社区党组织和辖区单位共同研究确定活动主题，精心设计活动项目，组织开展党员学习培训、民主议事、志愿服务等活动。

（三）以提升组织力为重点，大力加强街道社区党组织建设

第一，配强社区“两委”班子：党工委本着选好“领头羊”带动一方发展的理念，严格执行党组织书记任免审批制度，选好、用好、管好基层党组织负责人。全面配齐配强社区（村）党组织书记和“两委”班子成员，实现“年纪调轻、学历调高、素质调优”。第二，充实基层党务工作者力量。积极开展村干部素质提升活动，通过请进来走出去，请专家来讲课，组织村干部到外地先进单位现场学习，到党校参加培训、参加学历提升班等多种方式，提高他们的政治理论素养和文化水平，以及发展产业和处理基层矛盾的能力。第三，创新党员教育管理。实行在职党员“共管”、居民党员“直管”、离退休党员“联管”、无职党员“接管”、流动党员“协管”模式，将每名党员都纳入党组织的有效管理中，使其接受教育，真正使党组织有活力、党员起作用。

三、存在的问题困难

（一）党建引领下的基层治理机制不健全

街道社区运用“互联网+”技术统筹推动党建、管理、服务的水平还有差距，基层治理的理念有待进一步强化。

（二）社区干部队伍建设与新要求相比存在差距

社区干部年龄偏大、文化素质偏低，后备力量不足，基层党务工作者队伍人员缺乏，导致党组织战斗力削弱;个别社区（村）党组织部分社区党组织开展活动，缺乏有效的形式和载体，活动形式单一陈旧，缺乏吸引力。

（三）“两新”党建存在薄弱环节

当前，“两新”组织党建在面上已基本实现全覆盖，但从质上来看，一些“两新”组织及其领导存在重经济、轻党建的思想，对党组织认识上存在偏差和不足，或者是出于上级党委要求而被动成立党组织，并没有深刻认识“两新”党建工作的必要性，因此出现党组织定位不清、作用发挥不够、组织活动缺乏主动性和积极性等问题。

四、工作的思考研究

（一）以提高基层党组织建设整体水平为目标，在抓两头、带中间上增强活力

1.建强基层党组织。全面落实党的十九大提出的“坚持党对一切工作的领导”，重抓基层组织、基本队伍、基础工作3项关键任务，严格执行党建工作责任制，夯实党建工作基础，大力发现储备年轻干部，推动基层党建工作全面过硬。

2.培育推广先进典型。加大对现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，提升基层组织建设整体水平。

（二）以增强基层党组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平

1.抓好村（社区）党支部阵地建设。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村（社区）依法治村（社区）、参与村（社区）活动的场所。

2.加快基层组织规范化建设。进一步完善基层组织建设责任体系，明确责任人的职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。继续健全和完善党建联系点制度，加强指导，提高基层组织建设水平，推进基层组织建设制度化、规范化、经常化。

（三）以壮大集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上筑牢基础

1.推进特色发展。以市场为导向，以效益为中心，针对当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用;引导群众自觉调整产业结构，依靠科技致富。

2.完善管理机制，合理开支。加大对集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好集体资产。

3.加大扶持力度，加快发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励基层村（社区）发展壮大集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足于实际，帮助找准集体经济发展路子，增强集体经济自身“造血功能”，加快集体经济的发展。

五、取得的工作实效

（一）经济实力快速提升，产业结构不断优化

一是经济超额完成任务。全年财政总收入15617万元，同期增长4.56%，实现利用外資3000万美元;农村集体经济经营性收入实现960万元，村均160万元;居民人均纯收入31000元，同比增长8%。二是现代产业体系初见规模。以招商引资为抓手，抢抓高新区加快发展建设机遇，招引落地总投资10亿元“深国际·徐州综合物流港”项目，目前项目已开工建设;完善提升国家徐州燕山文化旅游景区（3A级）管理体系，实现软硬件全面优化。三是全面实施乡村振兴战略。加快现代农业发展进程，深化一、二、三产业融合发展;培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体64家，其中3家评为省级优秀经济合作组织;全面深化农村人居环境整治工作;全面实施乡风文明行动计划，实现街道、村（社区）新时代文明实践站（所）全覆盖。

（二）城镇化建设规范推进，民生事业全面发展

围绕徐州高新区整体规划定位，深入推进“产城融合”，优化“徐州南部生态宜居新城区”空间布局，进一步研究完善总体规划，前瞻性地拓展建设框架;围绕完善高新区功能设施建设需要以及“全国文明城市”的创建成果，深入开展街区综合整治及长效管理，在全市“数字化城管”考核中连续多年保持前两名;生态环境不断优化提升，严控大气污染防治，取缔67家“散乱污”企业，积极稳妥推进涉及“水泥、化工”等行业转型升级，实现高端化绿色化发展，扎实推进水环境治理改善，全面整治重点流域畜禽养殖污染;建成“智慧环保”网格化系统，实现监管无死角。

（三）党建工作全面提升，社会管理高效创新

全面推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，将主题教育作为统揽全局的重大政治任务，组建7个督导组，确保主题教育“做”见成效;深化党建促乡村振兴“四强四促”工程，建强基层党组织，先后配齐四堡社区、建管、环卫联合支部及胜阳村党组织书记，强化了组织架构;创新深化网格化社会治理体系建设，先后荣获了“江苏省社会治安综合治理先进集体”“江苏省和谐社区建设示范镇”“江苏省首批创业型街道”“信访工作先进集体”“铜山区党的十九大安保维稳工作先进单位”“铜山区创建全国综治‘长安杯先进集体特殊贡献奖”，多次承办省、市、区工作现场会，建设经验全区借鉴、全市推广、全省肯定。

（作者单位为徐州矿务集团党委工作部）