陈青松

摘 要 我国要“建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展”，这是预算法的立法宗旨。从严加强和管控预算管理，规范政府的收入支出经济行为，防范债务风险，是当今我国财政改革中面临的巨大挑战。特别是地方政府，财政面临诸多困难，既要保持经济快速持续健康发展，还要立足于本质，管控资金，实现收支平衡，避免出现财政赤字。各行政事业预算单位，要牢固树立过紧日子的思想，发挥财政资金使用效益，确保资金安全和高效。本文针对现阶段行政事业单位在预算管理和财务活动过程中存在的问题，结合相关管理理论和法律法规的要求，提出相应的见解和意见，以期提升预算编制水平，加大监督绩效问责，促进财政财务改革有序推进。

关键词 行政事业单位 财务预算管理 问题

一、我国预算管理改革发展进程

我国预算管理改革历经4个阶段。一是新中国成立之初，我国实行的统收统支财政管理体制;二是1953年后实行的统一领导，分级管理体制;三是十一届三中全会以后，进入改革开放时代实行的划分收支、分级包干的财政预算体制;四是1992年后，我国经济体制改革实行的分税制的财政管理体制。

二、行政事业单位财务预算管理的重要意义

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和國预算法〉的决定》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，自2015年1月1日起施行。其预算是经法定程序审核批准的年度集中性财政收支计划。它规定了财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映了整个国家政策、政府活动的范围和方向。行政事业单位应按照预算法的相关规定，切实搞好本单位预算管理，从源头上加大政府规范化管理经济，从而做到有章可循，所有预算收入和预算支出都要纳入预算，无预算计划不能列支，确保现有项目资金不挪用、不挤占，确保专款专用。切实保障政府的各项经济行为持续健康发展。

三、行政事业单位财务预算管理中存在的问题

当前我国行政事业单位在执行财务预算的过程中仍有许多不足之处，从预算基础信息的收集、编制、预算审查、预算公开、预算执行、决算、预算绩效考核与审计监督等都需要得到进一步加强，才能充分体现预算的刚性。目前，行政事业单位预算管理存在的问题主要体现在以下几个方面：

（一）预算单位的预算管理意识不强

财务人员与分管财务的负责人对预算管理认识不够深入，只注重项目实施、工程管理，不关心资金的预算管理，资金的使用是否符合相关项目财务预算管理实施办法和新的预算法相关管理规定的较少，特别是基层财务人员业务水平不高是当前预算管理的一个薄弱环节。

（二）编制预算的质量不高

单位编制预算体制不健全，编制方法简单、粗放，不能真实地反映本单位经费实用现状。一般行政事业单位预算编制的主体就是本单位的财务人员，而实际的资产管理、项目管理人员没有真正参与到编制预算过程中，财务人员只了解一些项目的皮毛，闭门造车，没有认真分析项目的实际造价情况，就草率地完成预算方案，只要能争取到资金就算完成任务，项目支出经费未按照以收定支原则进行编制，编制预算的质量不高。

（三）预算审查不充分

一是预算初查机构没有将行政事业单位编制的初稿与项目实际情况结合展开深度剖析和研究，没有按照实际的工作量审核已编制的预算，审查程序没有形成，审查体制还不健全。二是预算审查机构审查业务水平不高。三是审查时间紧，预算的面涵盖整个区域的资金预算。预算特别是每年人大对预算审查时间要求较紧，量大、面广，加之缺乏业务专业人员，财政机构编制的预算要在年初提交给人大审查，留的审查时间较少，审查开展方式不多，大多是以会议代替审查。匆匆完成审查后就要将预算草案提交给人大会议审议。预算资金安排得是否合理，人大代表也不是很关心，收集到的有效的建议和意见较少，预算审查流于形式。

（四）专项资金未专用

预算执行过程中，难以确保专项资金专项使用。一是在预算执行中，追加资金预算支出计划批准频繁发生，导致实际安排的预算执行进度缓慢。二是根据现行财政管理体制，财政支出实行集中统一支付制度，预算单位按月支付的项目较多，同时受财政资金调度的影响，预算单位不能将所需支出按功能和经济科目全面申报和审批，导致资金在支付过程中存在挤占或挪用，买盐的钱用于打酱油的情况时有发生。

（五）预算监督跟踪不到位

监督预算的执行情况审计监督覆盖面小，受当前各级审计业务量大，审计工作大多在完成上级审计机构布置的相关审计任务外，对预算执行情况也只是审计本级财政的预算执行情况，而各具体的行政事业单位预算执行审计量大、面广的影响，审计监督不能及时跟进，预算的执行情况中资金使用审计较少。

（六）预算绩效考核滞后

预算绩效考核制度落后，修订过的预算法已明确要求将预算绩效情况纳入预算法，在实施过程中，大部分单位只停留在纸上的数据汇总上报，绩效目标实现情况未及时纳入目标考核和公示中，未形成强有力的社会效应来倒向推动行政事业单位搞好预算管控。目前，其预算绩效工作处于逐步探索和发展阶段，但随着新一轮机构改革的推进，这项工作的推动难度还较大。

（七）社会公众参与度不高

预算管理未形成全社会都来参与管理的良好社会氛围。一是发布信息面较窄，各级只是在互联网上完成任务，未在互联网主页醒目位置，要打开很多的链接才能找到公开的信息。二是社会大众对财政资金预算公开等信息不是十分在意，同时预算公开信息过于格式化，难以对发布的相关信息进行理解。三是社会大众反映问题的渠道不通畅也是问题之一。

四、完善行政事业单位财务预算管理的建议

现行体制下行政事业单位预算管理不规范、不合理的现象，已经对我国财政支出构成巨大的威胁，应引起各级各部门的高度重视，认真查找工作中不足的方面，改进工作方法和管理制度，切实按照预算法的相关规定履行好职责，为实现我国经济社会平稳健康发展奠定坚实的基础。现就有关问题提出一些建议和意见。

（一）进一步提高预算管理意识和预算编制质量

从提高预算管理人员的业务水平入手，将预算管理的重要性贯穿于整个行政事业单位的经济活动中去，促进各级各部门财务业务人员继续深入学习预算法等相关财务知识，从而提升财务管理水平，使财务人员与项目管理人员相互配合，做到预算家底清、可操作性强的项目预算编制，从而提升行政事业单位预算编制的整体水平。

（二）加强预算审查

加强预算审查包括财政初查、人大预算审查等环节。财政初查时，对各预算单位编制预算是否按照量力而行的原则在编制预算，各预算单位编制的预算是否合理，编制的预算是否有具体发生支出行为的成本构成情况的原始依据，筛出不合理的预算、无来源的预算，不得列入预算，财政要把好预算的第一道关。财政完成所有预算单位预算后提交给人大审查后，人大审查機构利用专业人员对预算情况采取走访、座谈等方式听取各阶层对预算的建议和意见，充分吸取民意。然后召开预算审查会议，提出预算审查意见，再交由财政进行修改，修改完善后提交人代会议审议，并安排专项讨论会议再次吸取人大代表的建议和意见，提出最后审查意见。

（三）预算执行要确保专款专用

实行财政直接支付和授权支付后，项目预算单位按照项目实施情况将预算执行计划分阶段提交给财政，财政要按照可用财力及时将相关预算执行计划报请同级政府审核批准，下达资金使用计划，项目资金单位按照分配计划，拨付项目工程款，一旦出现挤占或挪用现象，要及时在支付平台上预警，发生预警资金系统及时制止支出，从而杜绝资金未按用途支付。

（四）加强预算执行情况的审计监督

一是审计部门要采取政府购买服务等方式，利用中介机构参与预算执行情况的审计监督，对单位预算执行情况中发现的问题提出审计意见，并及时要求整改，对违反法律法规相关管理规定的单位移交司法机关，给予行政处罚和刑事处罚。二是对审计过程中按照国务院关于加强和管理存量资金管理的要求仔细甄别存量资金，利用存量资金化解债务。

（五）认真落实预算绩效考核体制建设

目前，我国预算绩效考核工作处于初创阶段，需要积累现阶段工作中的优点和缺点，不断促使资金预算发挥效益，确保资金按照计划下达情况全面完成工作目标和任务。在绩效考核过程中，工作量大，对于发生的项目和整体部门预算绩效都要考核，对考核指标的结果要按档次全面纳入政府综合目标考核中，同时对考核档次较低的要责成政府相关督查部门进行落实整改，整改不到位的，要追究相关责任人的责任，从而有效提高绩效预算在我国政府预算管理中的重要性。

（六）形成全社会参与公共预算事务管理的良好社会氛围

政府预算花的每一分钱都是纳税人的钱，政府预算的各项收入和支出要定期向社会公开。在公开的过程中，要确保数据的准确性、真实性、及时性、可理解性。公开的数据要让社会各个阶层的人士能看得明白、读得懂。人们能够看清楚政府花的钱都花在了哪些方面，与实际是否吻合，从而提出意见和建议，让他们充分参与到政府收支财务管理过程中来，才能把国家的各项事业建设得更好。

五、结语

行政事业单位预算管理是各级各部门的重要职责，管理得好坏直接关系到我国经济社会的健康发展。当前，我国预算管理的核心问题就是防范债务风险，合理的举债要在财政可控范围之内进行，超过可控范围的债务将直接影响政府运转，从而影响政府形象。各级政府要制定严格的管理措施，确保财政运行平稳。

（作者单位为广元市朝天区财政局）

参考文献

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