徐超　邹永辉　邵猷芬

让贫困人口脱贫，体现党的理想信念宗旨和路线方针政策，是习近平总书记情之所系、心之所惦。近年来，抚州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，特别是总书记关于扶贫工作重要论述，始终把脱贫攻坚作为第一民生工程、头等大事来抓。

在抚州市委、市政府的坚强领导下，抚州市脱贫攻坚工作取得决定性成效：广昌、乐安2个贫困县全部脱贫“摘帽”，223个贫困村全部出列，贫困地区发展条件和人居环境明显改善。全市贫困人口从2014年初的23.8万人减少到2019年底的0.5万人，贫困发生率由7.8%下降至0.15%，下降了7.65个百分点;贫困户人均纯收入由2015年的2934元增加到2019年的7876元。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题基本解决。2017年、2018年全省脱贫攻坚工作成效考核连续两年综合评价为“好”，进入全省“第一方阵”。

2020年，脱贫攻坚到了攻城拔寨、全面收官阶段。抚州市委、市政府一如既往不忘为民服务初心、牢记脱贫攻坚使命，将脱贫攻坚工作放在突出位置，高位谋划、高位推进，一系列暖民心、惠民生、见实效的扶贫举措相继出台，一场脱贫攻坚收官之战正激烈展开。

一、绷紧思想之弦，提高政治站位

当前，抚州市脱贫攻坚，虽颇有成效，但他们清醒认识到，打赢脱贫攻坚战任务仍然艰巨。全市剩余未脱贫人口还有2480户、4998人。因病因残致贫的有1675户，这些人中低保贫困户、特困供养贫困户、低保特困供养户占比95.77%，绝大部分是贫中之贫、困中之困，是最后决战决胜必须攻克的“重点堡垒”。同时，仍有较多边缘贫困人群存在致贫返贫风险。全市监测排查到299户938名建档立卡脱贫户存在返贫风险和873户2695名边缘户存在致贫风险，这些贫困群体家庭人均纯收入低于5000元，他们的稳定增收是如期全面打赢脱贫攻坚战的難点、堵点和关键点。特别是受新冠肺炎疫情影响，给下一步工作带来新的挑战。

面对新形势，抚州市进一步提高政治站位，绷紧思想之“弦”，坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，确保“两个战场一起上，两个战役一起打”。市主要领导率先垂范，靠前指挥，四套班子领导深入挂点县区、乡镇和村组，实地指导疫情防控和脱贫攻坚工作，一开年就制定了《2020年全市脱贫攻坚工作实施意见》，就打好防控疫情影响“阻击战”、剩余贫困人口“歼灭战”、攻克重点堡垒“强攻战”和推进减贫工作“接续战”作出全面部署安排，先后印发了《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控和脱贫攻坚有关工作的通知》《关于有效应对新冠肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，对因疫情影响造成的产业、就业等问题，提出10多条具体措施和明确要求。市扶贫办深入各县（区），一周一摸排、一周一调度、一周一分析，全面掌握贫困户疫情影响变化情况，并通过视频系统，以会代训，对扶贫系统工作进行调度部署，把问题解决在一线。由于领导站位高，思想之弦绷得紧，许多问题得到及时解决。在解决卖难方面，通过消费扶贫、电商扶贫、企业带动、政府代销、工会购买和驻村工作队、结对帮扶干部代购代销等多种方式，贫困户因疫情积压滞销的农副产品已经“清零”。在推动稳岗就业方面，全市有扶贫任务的所有龙头企业、扶贫车间均已开工复产。对于因疫情无法外出的贫困劳动力因人施策提供帮扶，新增公益性岗位1089个。截止目前，贫困劳动力已就业务工60831人，占2019年就业务工人数的100.05%;在扶贫项目方面，具备条件的项目已有1973个及时开工建设，开工率达93.91%。

二、卯足行动之劲，聚焦重点发力

脱贫攻坚贵在精准，难在精准，成败也在精准。抚州市在脱贫攻坚进程中始终坚持精准聚焦重点发力，扎实推进脱贫攻坚高质量发展。

——聚焦重点人口。对目前剩余的未脱贫人口和存在返贫致贫风险的建档立卡脱贫户、边缘户，逐户过筛排查建立台账，逐户研究分析制定帮扶措施，因户因人施策，确保所有贫困群众全部脱贫。印发《关于开展防贫保险工作的实施意见》，全面推广乐安县防贫保险，为“两类人员”及有关低收入群体购买防贫保险。截至目前，全市13个县（区）已全部购买防贫保险，人数达25.9万人，保费1416.9万元。

——聚焦“四项保障”。一是教育扶贫。抚州市制定出台了学前教育、义务教育、普通高中、中考报考师范定向优惠、中等职业教育资助等教育扶贫优惠政策，对建档立卡贫困家庭学生资助实现全覆盖。2016年以来，全市共发放各类资助资金4.26亿元。贫困村教育扶贫项目建设进展顺利，农村学生营养改善计划顺利实施。各县区严格落实义务教育扶贫资助学校校长、乡镇属地双负责制。全市贫困家庭学生资助实现全覆盖，共资助建档立卡贫困家庭学生37640人，无一人因贫辍学。二是健康扶贫。“小病拖、大病挨”，防止因病返贫是确保脱贫质量必须迈过的坎。抚州市建立健全农村贫困人口城乡居民基本医保、大病保险、大病商业补充保险、医疗救助、政府兜底互为补充的健康扶贫“五道保障线”，确保贫困患者住院医疗费用自付比例控制在10%适度标准。出台了先诊疗后付费、“一站式”报销政策，建档立卡贫困患者在县域内定点医疗机构住院均免交住院押金，出院只需负担自付费用。全面做好为建档立卡贫困户大病医疗商业补充保险、城乡居民基本医疗保险、新农保费代缴工作。对建档立卡贫困群众全面实施“三免四减半”优惠政策，各定点医疗机构均设立了扶贫病房（床），并实行统一标识。大力实施智慧百乡千村健康医养扶贫工程，目前，共覆盖全市1224个村卫生健康服务室、161个乡镇卫生院、37个社区卫生服务机构、23个县级医院、13个居委会、3家企业和1个市级三甲医院，最大限度减少群众因病返贫致贫。三是危房改造。住房问题，既是民生问题，也是发展问题。全市已对农村住房进行了全面的摸排，确定了危险等级，对符合条件的危房改造对象分年度安排改造计划，有序推进。2016年以来，实施农村危房改造17737户，其中建档立卡贫困户9568户。四是饮水安全。全市扎实推进农村饮水安全巩固提升工程建设，近几年对全市建档立卡贫困人口全面逐村逐户筛查饮水安全状况，建立了安全饮水台账。2019年实施农村饮水安全巩固提升工程项目177个，总投资22433万元，项目覆盖受益人口226663人，其中贫困人口7487人，确保贫困群众喝上符合国家饮用水标准的干净水。

——聚焦“四项动能”。一是产业扶贫。扶贫扶长远，长远看产业。近年来，通过龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户带贫增收，推进与“两特一游”产业、高标准农田建设、产业化联合体、品牌农业相结合助贫增收。全市光伏扶贫项目已完成装机容量22.17万千瓦，带动贫困户3.74万户，贫困户覆盖率75.6%。电商扶贫累计促成农产品销售金额2.6亿元。经统计，全市获得产业发展扶持的贫困户达4.91万户。南丰蜜橘、广昌白莲、崇仁麻鸡……抚州各地产业扶贫成效显著，从生态农业到乡村旅游，从特色种养到农村电商，特色优势产业成为精准脱贫的源头活水。该市大力推行“五个一”产业扶贫模式和“一领办三参与”扶贫产业合作方式，规范强化合作组织，全市已建立贫困村创业致富带头人实训基地40个，共举办了24期贫困村创业致富带头人培训班，参训1621人次。二是就业扶贫。全市现有就业扶贫车间107个，吸纳贫困劳动力就业1023人，有就业扶贫专岗3863个，吸纳贫困劳动力6044人次。每年开展各类公共就业招聘活动280余场（次），收集适合建档立卡贫困劳动力等就业困难人员就业岗位1万余个。三是易地扶贫搬迁后续扶持。全市“十三五”建档立卡易地扶贫搬迁计划数为10231人，已全部搬迁入住，入住率100%，实现搬迁户后续帮扶全覆盖。全市54个集中安置点均设置齐全，管理到位，服务优良，真正实现搬迁户与当地居民生产生活的融合，使搬迁群众生活有出路、脱贫有保障。四是生态保护扶贫和社会保障扶贫。全市林业补助项目资金1511.971万元，林业产业补助贫困村120个，带动贫困户2082户次。选聘续聘建档立卡贫困人口生态护林员1529人，补助10000元/年每人。同时，全市实行贫困群众低保全覆盖，逐年提高农村低保标准，在此基础上，还落实好残疾人“两项补贴”制度，构建农村留守儿童关爱保护体系，建立困境儿童保障制度。

——聚焦“四大支撑”。一是村庄整治。全市223个“十三五”贫困村已完成了村庄整治建设;完成25户以上贫困自然村通水泥路建设647.9公里，全市25人以上自然村实现100%通水泥路，超额完成项目库内建设计划;农网总投资近24.5亿元，对贫困县、村农网线路、台区进行新建升级改造，实现所有行政村通电，有效地提高贫困地区电网供电质量和供电可靠性。二是扶贫扶志感恩行动。抚州市在全市农村开展“听党话、感党恩、跟党走，撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育活动。各县区组建五支宣讲队伍一万多人，共开展“三宣”“三学”“三创”“三颂”活动13000余场。三是巩固脱贫成果。建立了脱贫成果回查监测机制（试行）、产业增收机制、就业稳岗机制、消费扶贫机制、扶贫项目资产运维管护机制、智志双扶正向激励机制、智志双扶反向约束机制等。四是建立健全稳定脱贫长效机制。脱贫不返贫才是真脱贫。抚州市严格落实脱贫摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的“四不摘”要求，强化风险防范，建立了防止返贫保险保障机制、脱贫攻坚保障机制等，加强返贫监测，完善动态管理。抚州市本级制定了《关于建立致贫返贫预警机制的实施意见》，各县区均结合实际建立了致贫返贫预警监测机制。如乐安县在完善优化“返贫责任险”的基础上，已创新推行“精准防贫保险”，为两类人群（遇困脱贫户——因“病、灾、学”而遭遇困难的脱贫户;非贫低收入户——处于贫困边缘的农村低收入户）返贫或致贫而提供的事先预防和事后救助保障措施。广昌县制定《广昌县脱贫质量预警监测工作实施办法》，根据现有家庭可支配收入，将已脱贫贫困户划分为“红、黄、绿”三类级别，实行差异化管理，分别采取“帮、扶、引”三类救助，实施人性化帮扶，全方位防止返贫现象发生，进一步巩固提升脱贫成效。

三、统筹攻坚全局，形成决战态势

将军奋勇，三军用命。脱贫攻坚越往后越难，越难就越要动员各方力量，统筹攻坚全局，才能形成大扶贫决战态势。在统筹多方力量上，抚州市的做法亮点纷呈，营造了浓厚攻坚氛围。

一是加强人才队伍管理，激发脱贫攻坚活力。2016年以来，市、县扶贫系统共增加工作人员编制近50个，各县（区）每人工作经费增加到4万元;仅市扶贫办就增加了8个事业编制、1个行政编制。为增强县（区）扶贫队伍力量，市委于2018年3月选派了13名优秀市直单位年轻干部到县（区）挂职任县（区）长扶贫助理，协助县（区）长抓好扶贫工作。全市从脱贫攻坚一线表现优秀的干部中共提拔重用到县处级岗位102人，共提拔重用到科级岗位1192名，为脱贫攻坚工作提供了有力的基础保障。该市推荐的谢远泰被评为全国脱贫攻坚创新奖先进个人、兰念瑛被评为全国脱贫攻坚贡献奖先进个人。同时，该市还深入推进扶贫领域作风专项治理，全市各级纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题2235起，处理3144人，给予党纪政务处分864人。共通报典型问题902起1394人。

二是定点驻村帮扶。2016以来，全市定点帮扶单位投入帮扶资金达11.19亿元。定点扶贫单位通过基础设施建设、产业发展帮扶、技术培训等措施，有力地推进了我市贫困群众脱贫解困步伐。中国人保公司和华润集团分别在乐安、广昌2个国贫县开展定点扶贫工作。定点帮扶以来，华润集团为广昌县新建了2个项目，帮扶资金达979万元。中国人保在乐安县新建了28个项目，帮扶资金1006.14万元。31家省派单位和驻村工作队共为全市12个县（区）筹集帮扶资金7000多万元，帮扶项目315个。全市选派1809支驻村工作队，1505个定点帮扶单位共派出5273人驻村开展帮扶工作，实现了全市1809个行政村派驻第一书记和驻村工作队全覆盖。市、县、乡、村结对帮扶干部23295人，结对帮扶全市所有建档立卡贫困户，帮扶单位累计投入帮扶资金达18518.24万元。

三是企业和社会组织扶贫。连续四年组织开展“百企帮百村”工作，市县两级工商联、扶贫办、光彩会积极配合，广大民营企业踊跃参与、有528家市内外民营企业和商会参与结对帮扶796个行政村，实施帮扶项目1243个，累计投入帮扶资金达13163.56万元，帮扶贫困群众32802人，率先在全省实现建档立卡贫困村民营企业帮扶全覆盖。

四是金融和综合保障扶贫。加大扶贫小额信贷政策宣传力度。全市历年累计贷款3.7亿元，累计获贷贫困户7809户，设立风险补偿金8569.958万元。今年新增发放扶贫小额信贷资金8364.21万元，新增2126户。全市银行业金融机构各类扶贫贷款余额85.61亿元，比年初增加5.51亿元，增长6.88%。全市共保障农村低保80019户124549人，农村低保保障人数占非农人口比例3.9%。农村低保保障标准385元，月人均补差水平293元，去年累计发放农村低保金4.01亿元。2019年全市共投入80016万元扶贫资金。进一步规范了扶贫资金项目管理使用，提升了财政扶贫资金使用绩效。

一个个项目、一次次帮扶、一项项举措都是脱贫攻坚的力量在汇聚，都是抚州脱贫攻坚的热情在凝聚。下一步，抚州市还將积极稳妥做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接，把继续脱贫攻坚与防止返贫相结合，把打赢“攻坚战”与打好“保卫战”相结合，持续加压发力、尽锐出战攻坚，扎实做好已有脱贫成果巩固提升工作，修好防止返贫的“防御工事”，筑起巩固脱贫成果的“铜墙铁壁”，筑牢高质量脱贫、可持续发展的基础。

责任编辑：朱晨光