温晓岚

摘 要 作为行使社会公共职能主体的行政事业单位，预算管理是保障单位正常运转、国家财政资金得到合理使用的重要管理手段之一。如何利用预算管理来实现财政资金的高效周转使用，并且在提高资金经济效益的同时又能让行政事业单位更好地履行行政管理职能，提高公共服务效率呢？本文通过对行政事业单位现阶段预算管理状况的分析，阐述预算管理中经常出现的问题，并提出完善行政事业单位预算管理的建议。

关键词 行政事业单位 预算管理 问题

行政事业单位的预算管理是合理分配使用财政部门与行政事业单位的主管部门之间，行政事业单位的主管部门与所属的行政事业部门之间的财政资金的过程。因此，加强对行政事业单位预算的管理，可以有效地提高财务管理水平，强化财务内部控制，同时还可以降低办公成本，杜绝贪污浪费现象等。

一、行政事业单位预算管理的现状

目前，大部分行政事业单位仍然沿袭以前的预算管理模式，管理者普遍存在吃“大锅饭”的思想，认为不吃白不吃，预算管理意识极其薄弱，根本没有结合单位履行职能的需要，从勤俭节约、统筹兼顾、收支平衡的角度来编制部门预算，而是要多少就花多少，实在不够花，就再追加预算。这种预算编制的方式严重违背了预算编制的真实性原则、科学性原则、透明性原则和绩效性原则等。不仅如此，在预算的执行过程中也存在很多问题和漏洞。许多单位执行预算时有很大的随意性，不仅没有合理安排单位当年的支出计划，而且随意调整各种不同用途的项目资金，在追加预算时也缺乏严谨的态度。还有很多行政事业单位普遍存在着在预算管理过程中监督措施不力、绩效评价不到位的问题。预算管理中存在的这些问题要求必须对预算管理高度重视起来，及时发现预算管理流程中的弊端，并且积极应对整改，力求真正实现预算管理的目标，最大限度地体现预算管理在单位财务管理和内部控制中的作用。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）预算管理意识淡薄

很多行政事业单位的预算管理意识极其薄弱，仍然固守传统的预算管理模式不放。管理层“两耳不闻窗外事”，根本不去了解新形势下预算管理制度的改革，更做不到与时俱进、科学管理预算;而经办人“事不关己，高高挂起”，不主动学习，对会计改革的各种变化开启自动屏蔽模式。这些显然已经越来越不能适应时代的发展和改革的需要。尤其是伴随着政府会计制度的改革和推行，行政事业单位建立健全一套科学高效的预算管理制度势在必行。

（二）预算编制方法过于简单

预算编制是预算管理流程中的首要环节。然而，由于当前大部分行政事业单位从上到下的预算管理意识都极其淡薄，根本不重视对预算进行管理，这就造成了预算编制的准备工作不充分，预算编制方式简单粗暴、质量低下;甚至有的单位临时抱佛脚，闭门造车，随意捏造预算指标。另外，预算编制工作应该是在单位财务部门和其他职能部门之间相互协调、不断沟通的基础上共同完成的，而当前很多行政事业单位各部门之间缺乏有效沟通，业务部门根本不参与预算编制，这也导致单位预算编制和实际的经济活动脱节，预算内容不真实，预算项目不细化等种种不合理现象的发生。

（三）预算执行不到位

预算指标一经下达，行政事业单位必须严格执行预算，要按照收支平衡的原则，对各项资金进行合理安排，严禁超出预算去安排支出。但现实情况却并非如此。很多行政事业单位在预算指标下达以后，根本没有按照规定的额度和标准来执行预算，而是随意追加调整预算指标，甚至出现无预算支出、超预算支出，这些都严重影响了预算的严肃性，使部门预算失去了存在的意义，预算管理更是无从谈起。在预算执行过程中，很多行政事业单位也没有同步进行预算分析，往往出现上半年预算执行按兵不动、下半年预算执行赶进度，预算执行进度不是过快就是过慢的不合理现象。

（四）预算监督不力

预算监督是预算管理流程里面最容易被忽视的环节。由于预算管理缺乏监督，当前很多行政事业单位的预算管理都出现了“两张皮”现象。也就是说，预算管理制度是预算管理制度，业务流程是业务流程，二者互不影响，毫无关联。如何把预算管理制度和單位的业务流程完美地结合在一起呢？实际上，一套完善的预算监督机制就有助于实现这个目标。通过预算监督，不但可以强化对单位经济活动的约束，还可以使预算管理制度贯穿到预算管理的每一个环节和经济活动的全过程，从而大大提高预算管理效率。

（五）预算的绩效管理尚未同步

绩效管理也是对预算进行科学管理必不可少的一个重要环节。预算绩效管理提出把绩效理念引入预算管理中去，是近年来行政事业单位会计制度的重大变革之一。预算绩效管理首先设定绩效目标，并且对预算资金的使用效果进行绩效跟踪和评价。通过把预算绩效管理行为贯穿到预算从编制到执行再到考核的所有过程，更好地实现了预算资金的最优化管理，大大强化了预算管理的效果。然而，现在很多行政事业单位的预算绩效管理制度形同虚设，根本没有发挥出绩效管理“以绩效目标实现为导向、以绩效评价为手段、以结果应用为保障”的特点。单位缺乏有效的预算绩效管理，就无法追究各预算部门的预算支出责任和财政部门的监督责任，更无法改进预算支出管理，实现预算管理效益的最大化。

三、完善行政事业单位预算管理的建议

（一）强化预算管理意识

必须增强行政事业单位管理层和各部门相关人员的预算管理意识，这是进行预算管理的必要前提和基础。管理人员应该充分认识到对预算进行管理是保证单位经济活动正常开展和职能目标顺利实现的一个强有力的手段，从而强化预算管理意识，进一步加强对单位预算的管理。预算管理对管理人员和相关经办人的综合素质包括专业素养都有相当高的要求，因此，还要定期对单位的预算管理人员进行培训，包括预算编制的培训、预算管理的培训等。在深入掌握政策方针和法律法规的前提下，要不断学习，积极接受新知识，以此开阔视野，真正做到与时俱进。在提高业务水平的同时，还要加强职业道德教育，培养出一支业务熟练并且廉洁自律的预算管理人员队伍。

（二）科学编制预算

首先要保证在预算编制的过程中，不但财务部门要责无旁贷，其他职能部门也要积极参与。要建立行政事业单位内部各个部门之间的沟通协调机制，做到资源共享，高效沟通，以实现预算编制的顺利完成。同时，单位内部每一个业务部门对于预算编制都有不可推卸的责任，预算管理制度应该把这些责任明确到具体岗位并且加以落实。在相关信息和基础数据完备的前提下，再结合对当年预算执行情况所进行的评价和下一年度制定的工作计划，对单位年度收支的规模和结构认真做出预计和测算。

在预算编制的过程中，行政事业单位应该合理安排好时间，在规定的“一上”“一下”“二上”“二下”的时间内完成预算编制工作。要切实做到预算管理的范围全面化（预算管理项目应该包括单位所有部门的收入和支出）和预算指标的真实性，认真测算预算指标，在合法合规的前提下保证预算编制的质量，力求做到编制方法科学规范、编制数据真实准确、编制内容完整可靠，避免出现预算编制粗糙、预算约束不够的现象，更不允许编制赤字预算。

（三）加强预算执行管理

行政事业单位应当严格按照批复的预算来安排单位的各项收支。在预算管理的整个流程中，对预算执行的管理也是一个重要的环节。首先，要明确预算执行的主体以及各个执行主体的职责权限;其次，还可以联合监察、审计等部门，对预算的执行过程進行监督和管理，从而确保国家财政资金能够得到合理使用，实现经济效益最大化，同时避免出现贪污浪费现象，保证资金使用的安全性。行政事业单位还要建立健全预算追加调整的相关规章制度，要严格控制内部预算指标的追加和调整，对于没有相关法规政策作依据的、无合理理由的追加调整预算指标，都应该予以拒绝。在预算执行的过程中，如发生项目变更，确需进行调整追加的项目，一定要严格按照规定程序审批，真正体现出预算的严肃性和约束力。

行政事业单位还要加强对预算执行的审核和审批控制，要定期公开单位每个部门的预算执行情况。同时，对预算的执行还要建立完善的分析机制，定期开展预算的执行分析工作。这样不但能大大强化预算执行的效果，而且可以及时发现在预算管理活动中存在的弊端和风险，并且积极应对，提出改进措施，有效地防范风险、堵塞漏洞，避免造成国家资金浪费，杜绝腐败现象的发生。

（四）加强预算监督

行政事业单位应该完善预算管理过程中的预算监督环节，不但要加强内部的审计监督，还要主动接受人大和社会的监督，要建立健全部门预算信息披露制度，做到及时公开部门预算。通过预算监督，确保各个业务部门严格按照下达的预算指标量入为出、勤俭节约，提高预算管理质量。

（五）建立健全预算绩效评价

预算绩效指标可以把行政事业单位预算管理的效果进行量化表述，是衡量单位预算管理能力的一个非常重要的指标，因此，单位要建立健全预算绩效评价和管理机制，加强绩效管理，对预算的编制、执行、完成情况和监督进行全过程的追踪问效。通过这种全方位地融入绩效理念和方法，来构建事前、事中、事后“三位一体”的绩效管理闭环系统，以此达到加强管理单位各部门预算绩效的目的，同时可以提高国家财政资金的使用效率和预算管理的质量，充分调动相关人员的积极性，更好地统筹使用、分配国家财政资金，优化财政资源配置，有效地避免贪污浪费现象的发生。

四、结语

加强对行政事业单位的预算管理，是一项长期而艰巨的工作。完善的预算管理制度可以让单位对经济活动的管理事半功倍，同时也是不断提升财务管理能力的重要手段。应充分认识到预算的重要性和严肃性，把预算管理融入预算业务流程的全过程，切实做到预算管理制度和预算业务流程合二为一，实现财政资金最优配置，提升单位的公共服务质量。

（作者单位为固始县财政局）

参考文献

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