黄昕　张振国　向华燕

摘 要：2018年到2020年是中国脱贫攻坚的决胜阶段、乡村振兴制度框架和政策体系基本形成的时期，在两大战略叠加期和历史交汇期，促进二者的有机衔接对实现“两个一百年”奋斗目标有着十分重要的意义。文章从目标逻辑、行动逻辑、保障逻辑三个维度阐释了二者有机衔接的内在逻辑关系，进而提出从目标任务、组织机制、时间次序、要素保障、政策举措等方面促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。

关键词：乡村振兴;脱贫攻坚;内在逻辑;有机衔接

2018年2月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式提出“做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战有机衔接”的工作。2018年8 月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》再次提出“统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴”的要求。可见，乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接已经成为国家的既定方针和工作部署[1]。

1   乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接的内在逻辑

去年和今年两年是我国脱贫攻坚工作和实施乡村振兴战略同时进行、相互交汇的特殊时期。正确厘清乡村振兴与精准脱贫攻坚之间的内在逻辑，实现二者之间的有机衔接，是成功实现“两个一百年”奋斗目标的关键。

1.1   目标逻辑

1.1.1  脱贫攻坚和乡村振兴在目标方向上具有“同向性”

脱贫攻坚和乡村振兴战略都是以“两个一百年”奋斗目标作为目标导向，脱贫攻坚是立足于实现第一个百年奋斗目标而确定的重大战略，乡村振兴是着眼于第二个百年奋斗目标而确定的重大部署，两者相互支撑、相互促进[2]。因此，从逻辑层面分析，脱贫攻坚和乡村振兴战略的目标在方向上是一致的。

1.1.2  脱贫攻坚和乡村振兴在目标任务上具有“共融性”

脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴的首要目标和主要任务就是脱贫攻坚。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》关于乡村振兴战略2020年之前的目标任务中，直接将脱贫攻坚作为目标任务之一，重点强调了要在2020年实现现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。与此同时，也要将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求融入脱贫攻坚行动，以乡村振兴引领扶贫工作，为巩固提升脱贫成果提供新要求、新动力和新保障，实现高质量的脱贫，开启乡村振兴的新征程，朝着乡村振兴总要求的目标不断前进[3]。

1.2   行动逻辑

脱贫攻坚与乡村振兴在实施过程中，在行动上的逻辑思路基本上是一致的，二者在行动的主体、动力、资金杠杆、工作突破口、效果检验方面具有广阔的衔接空间。

1.2.1  突出行动主体的地位和作用

脱贫攻坚与乡村振兴战略都注重调动行动主体的积极性，脱贫攻坚强调要调动贫困户的主动性和积极性，在扶贫的同时还要扶“志”、扶“智”，提高贫困户自身的发展能力，实现稳定持续脱贫[4]。乡村振兴战略强调农民是乡村振兴的主体，只有全面落实农民在乡村振兴中的建设主体、受益主体和治理主体地位，才能让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感，乡村的全面振兴才能得到实现。

1.2.2  以改革作为行动的动力

推进脱贫攻坚，就必须在贫困地区加大改革力度，包括扶贫方式的改革、扶贫开发投入机制的改革、扶贫组织机制的改革、扶贫考核方式的改革，等等。依靠改革，促成脱贫攻坚目标的实现。实施乡村振兴战略，同样必须深化农业农村改革，要着力增强改革的系统性、整体性、协同性，努力清除阻碍农业农村发展的各种桎梏和障碍，激发农村各类要素的潜能和各类主体的活力，形成乡村振兴的制度框架和政策体系，重点要抓好农村土地产权制度改革、农村集体产权制度改革、农业供给侧结构改革、财政支农投入机制改革、乡村治理体系改革，等等。

1.2.3  以资金作为行动的杠杆

脱贫攻坚和乡村振兴都必须以资金作为行动的资源和杠杆，发挥资金在产业、生态、公共服务等方面的作用，推动各项工作的顺利开展。脱贫攻坚筹集资金的主要渠道是国家和地方的财政扶贫资金，所以要用好财政扶贫资金，整合各类资金形成合力，利用财政政策助力脱贫攻坚，撬动社会资本参与脱贫攻坚，积极引导社会资本进入脱贫攻坚领域，在贫困地区兴办产业、发展旅游、建设基础设施，等等。从乡村振兴角度而言，政府的财政投入依然是主要财源，但要实现2050年乡村全面振兴的目标，资金的来源就必须多元化，要采取措施引导金融和社会资本更多地投向乡村振兴事业，为乡村振兴提供资金保障。

1.2.4  以发展产业作为行动的主攻方向

习近平总书记指出“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”，产业扶贫是最有成效、最有速度、防止返贫的最佳脱贫方式，因此，在贫困地区发展产业，是实现脱贫攻坚目标的一条十分重要的措施。

发展产业也是乡村振兴的物质基础。从乡村当前的实际状况来看，如果没有兴旺的产业，乡村的人口空心化、聚落空心化、文化空心化等问题就难以得到解决，农民的就业、收入都会存在问题，公共设施建设和公共事务的处理也会出现困难，乡村振兴就无从谈起。 因此，产业兴，才能百业兴。发展产业，是乡村振兴的主攻方向。

1.2.5  以農民生活水平的提高检验行动效果

行动的效果如何，检验的标准是什么？从脱贫攻坚和乡村振兴的落脚点来看，都是着眼于农民生活水平的提高。脱贫攻坚的行动效果是看贫困户的收入水平，贫困户的生活是否达到小康的水平。乡村振兴的行动效果也是要看农民的收入水平，农民的生活是否达到了富裕的水平。

1.3   保障逻辑

脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和保障。

1.3.1  从脱贫攻坚角度看，乡村振兴战略为巩固脱贫成果、防止返贫提供了长期保障

返贫问题是一个国家在实施反贫困战略过程中出现的一种经济社会现象。麻省理工学院阿比吉特·班纳吉 （Abhijit V.Banerjee）与埃斯特·迪弗洛 （Esther Duflo）在《贫穷的本质：我们为什么摆脱不了贫穷》中指出，贫困人口因各种主客观原因难以真正长久地脱贫。哥伦比亚大学教授罗格纳·纳克斯（Ragnar Nurkse）在其著作《不发达国家的资本形成问题》一书中提出了著名的“贫困恶性循环理论”，指出不发达国家在反贫困过程中存在“贫困——脱贫——回归贫困”的恶性循环。事实上，“脱贫又返贫”现象在我们国家时有发生，为了巩固脱贫攻坚的成果，政府在现阶段也采取了一些措施，例如在2020年之前，对于已经实现脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，仍然可以继续享受现有的国家政策，对年老体弱、就业能力相对较弱的脱贫对象，政府进行托底安置，等等。然而，这些碎片化的政策措施只能作为短期保障措施。从长远来看，乡村振兴战略则为贫困乡村、贫困户持久脱贫提供了长期的保障[5]。此外，乡村振兴战略从现在起一直持续实施到2050年，意味着该战略可以在巩固脱贫攻坚成果方面长期地发挥作用。

1.3.2  从乡村振兴的角度看，脱贫攻坚为乡村振兴战略提供了坚实的前提保障

随着2020年贫困地区全面脱贫，贫困地区群众的收入将实现较大增长，贫困乡村在道路建设、公共设施建设、电力通讯保障、生态环境保护、乡村旅游发展、特色产业发展、基层党建与民主管理方面有了一定成果，这些都为下一步实施乡村振兴战略打下了坚实的基础，提供了良好的“硬件”保障。同时，在脱贫攻坚实践过程中形成的，涉及乡村产业发展、一二三产业融合、乡村旅游、乡村治理、人居环境改善、“三农”工作队伍建设等方面的工作经验，将为乡村振兴的路径选择提供科学的借鉴和可靠的“软件”保障[6]。

2   乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接的实现路径

根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》以及《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》的有关内容，乡村振兴与脱贫攻坚之间有机衔接的结合点有许多，从两者的目标任务以及行动方案来看，可以从以下几个路径进行有机的衔接。

2.1   目标任务的衔接

从脱贫攻坚和乡村振兴的目标和任务看，2020年消除绝对贫困不仅是脱贫攻坚战的目标也是乡村振兴战略的目标，脱贫攻坚本身就是乡村振兴战略的一个重要内容，二者在这一点上完全重叠、有机衔接。此外，还要以乡村振兴战略的新要求充实贫困地区脱贫攻坚的任务目标，参照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，结合当前脱贫攻坚的主要任务，主动从产业、生态、人居环境、道德文明、乡村治理、增加农民收入等方面调高目标，与乡村振兴战略有机衔接，实现高质量的脱贫。

2.2   时间次序的衔接

从党的十九大确定实施乡村振兴战略以后，脱贫攻坚和乡村振兴就在时间上衔接在一起了。对于在2018年之前已经实现脱贫摘帽的农村地区，乡村振兴与脱贫攻坚在时间上是一种先后次序的衔接。对于仍然处于脱贫攻坚阶段的农村地区，乡村振兴战略则是及时融入到脱贫攻坚战之中，实现一种交叉重叠的时间衔接。因此，近两年是我国脱贫攻坚工作和实施乡村振兴战略同时进行、相互交汇、有机衔接的特殊时期。

2.3   组织机制的衔接

脱贫攻坚与乡村振兴都需要强而有力、运转高效的组织机制做保障。一方面将“五级书记抓扶贫”的组织优势延伸到乡村振兴中，实行“五级书记抓乡村振兴”，确保脱贫攻坚与乡村振兴融合发展的组织保障，省委省政府主要抓脱贫攻坚与乡村振兴的规划、统筹和政策引领[7]。另一方面建立起相对完善的组织力量，将脱贫攻坚的组织机制与乡村振兴衔接，利用驻村干部、第一书记、对口帮扶等方式，奠定乡村振兴战略的组织基础，提升乡村治理的领导能力。

2.4   政策措施的衔接

为乡村振兴提供有力支持就要做好政策衔接。一方面，抓紧对现有扶贫政策进行梳理，该保留的保留、该调整的调整、该接续的接续，确保不因政策变动影响脱贫成效;另一方面，还要调整优化现有农业农村发展政策，强化乡村振兴战略规划引领，留出政策接口和缓冲期，凝聚发展合力，为乡村振兴良好开局奠定基础。

2.5   要素保障的衔接

脱贫攻坚与乡村振兴的核心要素都是“人”“钱”“地”。 “人”的方面，前期主要是通过帮扶干部、驻村工作队、选派第一书记等“干部下沉”方式为贫困农村迅速注入智力要素，同时通过激励“返乡创业”回流人才、教育培训新型职业农民激活农村内部智力资源，实现外部主体和内部主体协同。后期在延续现有人才政策的基础上，扩大人才下乡的范围，出台促进人才下乡的激励政策，逐步形成城乡人才自由流动，打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的三农工作队伍，为乡村振兴提供人才保障。“钱”的方面，前期通过整合各种涉农、扶贫财政资金为农村注入资金要素，同时通过金融扶贫等普惠金融途径引入社会资金，发挥资金的协同效应。后期则通过金融改革和创新，引导工商资本下乡，壮大集体经济，为乡村振兴提供资金保障。“地”的方面，通过“三变”改革、土地入股、土地流转等，激活土地的财产属性，增加农民收入等。后期需要深化农村承包地的所有权、承包权、经营权（宅基地的所有权、资格权、使用权）“三权分置”，依法赋予农民对承包地和宅基地的占有、使用、收益、流转权能，使承包地和宅基地的产权“转”起来、“活”起来[8]。

参考文献：

[1] 豆书龙，叶敬忠. 乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建[J]. 改革，2019（01）：19-29.

[2] 杨海青. 注重脱贫攻坚与乡村振兴的相互衔接[N]. 贵阳日报，2018-08-13（007）.

[3] 刘奇.如何实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接？[J].中国农村科技， 2019（02）：7.

[4] 习近平. 在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[N]. 人民日报，2017-09-01（002）.

[5] 单士兵.乡村振兴与脱贫攻坚要协调推进.经济日报.2018-03-29（014）.

[6] 黃昕.以乡村振兴战略为统揽 打好脱贫攻坚战. 湖南日报.2018-01-20（008）.

[7] 张琦. 稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接[J]. 人民论坛， 2019（S1）：84-86.

[8] 本刊首席时政观察员.乡村振兴引领脱贫攻坚  脱贫攻坚助推乡村振兴  让脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接[J].领导决策信息，2018（30）：4-5.