张小花 任杨

摘 要：共青团是黨领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军。高校团组织承担着围绕学校党政工作大局，促进青年学生健康成长发展的任务。加强基层团组织规范化建设是从严治团最关键的一个环节，本文在充分调研的基础上，总结目前高校基层团组织规范建设实施过程中存在的问题，并提出相应的对策，为全面贯彻落实从严治团提供参考依据。

关键词：基层团组织;规范化建设;实践

基层团组织规范化建设在党组织建设当中所占据重要地位，团的事务是在党的总体事务范畴内，增强团组织工作规范和专业能力标准的形成，能够更为有效地增强当党和国家与民众的互动，更为有效的为我党输送储备力量。其次，团组织是党和国家推动其和其余民间组织的沟通互动，对稳固我国变革成果，拓展民主政治的含义，建立好团组织工作规范和专业能力标准，对提升民众道德素质等均具备关键性的价值，进而带动民主政治的全面发展。最后，建立基层团组织工作规范和专业能力标准，对于基层团组织规范化建设具备较大的引导价值。

一、高校基层团组织规范建设内涵

2019年4月，共青团中央办公厅关于印发《基层团组织规范化建设工作的实施方案》的通知中就基层团组织规范化建设工作进行了整体的部署，同时通知中也明确提出规范化基层团组织建设对标定级五好标准，即：支部班子好、团员管理好、活动开展好、制度落实好、作用发挥好。对于高校来说，基层团组织的规范化建设关键在于抓好基层团支部的建设工作，对照五好标准，发现存在的问题，提出有效解决方案，并不断完善和加强团支部建设工作，是贯彻和落实团中央基层团组织规范化建设工作的关键所在。

二、高校基层团组织规范化建设的重要性和必要性

（1）基层团组织规范化建设是贯彻落实全面从严治团和深化共青团改革工作要求。全面贯彻落实从严治团和深化共青团改革工作，进一步推进从严治团向基层延伸，最关键的是加强基层团组织的规范化建设问题。通过全面整改，形成科学规范基层团组织运行常态化机制，从而促进基层团组织发挥好其政治功能、体现政治价值、不断增强团的政治性、先进性、群众性，进一步增强团的凝聚力。

（2）基层团组织规范化建设有利于团组织永葆活力。共青团作为党的助手和后备军作用、国家政权的重要社会支柱作用以及党和政府联系青年群众的桥梁和纽带，其工作规范和专业能力直接影响团组织活动的有序进行，形成工作规范和专业能力标准有利于基层团组织工作有条不紊地进行;有利于共青团员积极投入团组织的建设当中;有利于共青团组织永葆活力。

（3）科学规范的团组织建设促进团组织工作效率，提高团干工作积极性。在许多高校并未将基层团组织的工作规范和专业能力的建设放在较为重要的地位，解决好基层团组织规范化建设过程中存在的问题，既能提高我校基层团组织工作的效率，又能提高广大共青团员工作的积极性。

二、定量与定性相结合，问卷调查和数据分析相结合开展调研

本文在调研的基础上梳理了目前基层团组织建设过程中存在的问题。在调研过程中，采取定量与定性相结合，通过问卷调查、数据分析相结合的方法，结合走访、座谈等形式开展调研。首先按照多阶段分层抽样的方法，以在校团员作为调查样本，采取线上填答的方式开展问卷调查，共发出问卷5500份，回收有效问卷5386份，问卷回收率达97.93%;结合走访、座谈结果进行数据分析。问卷分为基本信息部分和主体调查部分。问题包含团课集中学习、团务知识培训、班团一体化、三会两制一课、智慧团建、团支部推优等有关基层团组织规范化建设的各项实际性问题。在调查范围上坚持覆盖到全校各学院、各本科专业、各年级。参与调查人员所在工科文科人数比例、男女团员、少数民族团员比例相对均衡。同时问卷的题项设计广泛听取了一线团干和团员的意见和建议，贴和基层团组织建设的实际情况，语言简练、通俗易懂，语句理解无歧义。

三、基层团组织规范化建设存在的问题及相应的对策和建议

经过调查研究发现，大部分基层团支部能够贯彻落实团中央下发的《基层团组织规范化建设工作的实施方案》中的各项要求，个别团支部在某些方面存在薄弱环节和项目，从某种程度说明，从校级层面来说，工作基本到位，问题的根源更多的存在与最基层的院级和团支部，具体来说主要存在以下问题：

（一）部分基层团员对团课、班团一体化等了解不足

解决方案：为了解决概念不清晰这个问题，就要从问题的根源出发，通过开展团支部大会、团小组会议等，由支委会成员把基层团支部建设问题向团支部全体成员讲清楚、讲明白。“青少年是新媒体的主要用户，也是对新媒体传播依赖度最高的群体”[1]，要充分发挥新媒体，即时向青年团员推送团的理论知识，开展网上答题，知识竞赛等活动进一步强化团员青年对基层团组织规范化建设的理解。

（二）低年级基层团干对团务知识掌握不足，解决方案

1.把握基层团支部成员的思想状态。把握好基层团员的思想状态，树立团员榜样，做到积极向上，在此基础上引领同学们进行相关的团务、团课等的学习。

2.基层团支部书记的责任心。书记是联系上级和基层团支部的重要纽带，只有团支书做到认真负责，才能带领好团支部队伍。

3.团委知识教育扩大化。在进行相关团务、团课知识培训的时候，不光要对书记进行培训，也要对基层团员代表进行培训。只有这样使团支书和基层团员做到双面监督，互相保障，才能起到事半功倍的作用。

（三）“三会两制一课”落实不够彻底，少部分基层团支部落实仅浮于表面

解决方案：支委会定期向团支部成员们宣传团支部建设方案，结合本支部实际情况，按照“三会两制一课”制度的要求开展支部活动。支委会成员要各司其职，尽职尽责地做好支部工作。支委会作为团支部的核心力量，要创造性地开展工作，要互相配合，相互鼓励，加强凝聚力，从而引领整个团支部积极进步。树立模范团员榜样，发挥先锋模范带头作用，营造争先创优，相互帮扶的良好氛围，共同促进团支部健康和谐积极向上的发展局面。

（四）极少数基层团支部没有实现智慧团建，且部分基层团支部应用不够充分

解决方案：各团支部书记应当实时为班级内同学汇报“智慧团建”进度，让广大同学们也了解“智慧团建”的建设，通过集思广益，将团支部管理好。

（五）发展党员时，仍有部分团支部推优工作未落实到位

解决方案：加强基层党、团干部对“推优”工作的重视，要求每个团支部都应该履行相关的程序，切忌不严肃不负责任;团支部的“推优”工作要做到公平、公开，打造完全透明的团支部工作状态，推优人员要符合全体团支部成员的意见。部分团员把“推优”和“评优”概念混淆，那就要向基层团员们明确推优的概念;完善团支部的“推优”制度，把推优工作真正的落到实处;另外，要让基层团员们明确推优工作不是选党员，只是组织发展中的一个必要环节，推优没有名额限制，原则上凡是符合条件的团员都可以推荐。

（六）团支部活动不够丰富，形式不够多元

“活动是共青團开展工作的基本方式，是共青团引导青年的重要途径，也是共青团生命力的体现”[2]，不断丰富团支部活动内容，创新活动形式，是基层团干做好团支部工作关键。因此，对基层专兼职团干进行系统化的培训，加强团组织相关知识的培训，并要求基层专兼职团干要积极参加团组织培训，同时鼓励团干利用业余琐碎时间弥补和更新相关知识，提高自己的业务素质;二是高校团委要在活动经费、场地等方面给予基层团组织更大的支持力度，给基层团干们引导正确的方向，给予更大的鼓励。三是让每一位团员都能切身地参与到其中，据调查数据显示，对于团支部活动的开展，娱乐性已不再是团员的第一诉求，他们更偏重于自身的参与以及思辨表达能力的提升。这就要求团支部活动的开展多元化，定期开展主题团日活动，举办能让每位基层团员能够参与的小活动，演讲和辩论，提升每一名团员青年参与的积极性，进而增强团支部的凝聚力。

（七）部分团员不明晰自己的团内职务

解决方案：要做到班团一体化，就要确定班长兼任副团支部书记一职，指出团务工作由团支部书记主持，班级日常工作由班长负责，其他团员积极参与听从调配，彼此之间协调配合。还要营造有毅力的班集体核心;加强学习方面的工作;继续坚持班级事务公开制度;同时，团支部要广泛采纳全体团员对班团各类事务的建议和意见。如此一来，团支部才能凝聚力战斗力强，班子分工协作，运转才能有序。

（八）部分基层团组织理论学习不足，有待进一步加强

解决方案：由于组织参观学习需要投入的人力物力比较大，无法长期开展，所以现阶段应采用以集中学习为主，参观学习和通过新媒体学习为辅的培训方式。首先应根据各学院、各年级、班级实际情况，确定集中学习时间与学习周期，并建立一套规范的教学计划，同时还应设有相应的奖惩制度确保全部基层团员参与学习。学习期间不定期举行考试，实时了解学习情况，及时改进教学方法、方向，并将个人学习情况纳入团员考核中。在进行集中学习的同时辅以新媒体学习和参观学习的方式，通过新媒体学习可拓宽团员学生的知识面积，通过参观学习能更直观地认识到所学习到的内容。

（九）团支部政治理论学习不深入，团员青年政治素质有待进一步提升

解决方案：认真分析团员青年的思想特点，紧密结合实际情况，由上级团组织制定理论学习计划，各团支部严格按照学习计划进行政治学习。定期开展团支书理论学习培训活动，针对时事热点问题进行解读，同时团支书要把培训班上学到的知识及时传达到班级团支部中。同时，在进行理论学习时，要注意通过疏通思想、解决矛盾，加以理解、关怀、教育、引导，通过关键细节把握、提升教育亲和度、加强人文关怀，使青年团员打开心扉、感受尊重、发现价值。应以国内、国际政治、经济、文化环境调研为前提，以社会物质、社会精神特点的研究为基础，大胆创新、与时俱进，探索新方式、新载体、新角度，力求与时代同步，与青年群体共鸣。实践是检验真理的唯一标准，实践是思政工作的有效载体。在加强理论学习的同时也应辅以各种社会实践活动，让广大团员青年更加积极、有效的参与其中，通过活动的开展，使青年团员接受组织的启发和教育，使青年团员追求健康、追求文明、追求意义，使青年团员的理论水平和政治素质获得有效净化与升华。

因此，围绕“班子建设要配备好、组织体系要运转好、智慧团建要应用好、推优入党要贯彻好、支部活动要开展好、“三会两制一课”要落实好“这六个目标，落实“推进团支部的换届制度完善、推进班团一体化工作完善、推进智慧团建切实应用”的三个“推进”;做好“规范推优入党、规范团支部活动、规范团员理论学习”的三个“规范"，打通基层团组织规范化建设工作的最后一公里，是全面贯彻落实团的十八大、团十八街二中全会精神，全面从严治团的关键所在。

参考文献：

〔1〕袁民.论新媒体时代共青团工作的机遇与挑战[J].中国青年研究，2013，（10）：35-38.

〔2〕刘俊彦.共青团活动略论[J].中国青年研究，2013，（08）：41-47.  （责任编辑 赛汉其其格）