魏娜　朱月鹏　李南

一、林业碳汇开发背景

生态文明建设是当前我国应对全球气候变化的重要战略，林业在推进我国生态文明建设过程中起着非常重要的作用，而全国碳市场的启动，为林业实现“绿水青山变金山银山”提供了有效的市场途径。林业碳汇作为国内温室气体自愿减排（CCER）机制的重要部分，是将来全国统一碳市场积极鼓励和重点支持的项目类型之一，目前，北京环境交易所已挂牌并成功交易多个林业碳汇项目。

二、华池县林业碳汇开发的重要意义

林业是国际社会应对全球气候变化普遍采取的重要措施，在应对气候变化中有着特殊地位。我国在巴黎协定已郑重承诺，预计2030年森林蓄积量将比2005年高出45亿立方米。碳汇已作为中国核证自愿减排量（CCER）项目纳入国家碳排放权交易体系，随着全国碳排放权交易制度的建立和交易市场的启动，林业碳汇发展迎来大好机遇。相关调查说明，林木生长1立方米蓄积，大约可以吸收1.81吨二氧化碳，释放1.61吨氧气。2013年以来，华池县积极发展苗林产业，大力实施林业三项工程建设，有50多万亩新造的人工幼林可以按照碳汇造林项目方法学开发成CCER产品进行碳汇交易;自1978年三北工程实施以来，华池县营造的各类人工乔木林有60万亩可以按照森林经营碳汇项目方法学开发成CCER产品进行碳汇交易;还有60万亩的宜林地可以按CCER项目的要求，实施碳汇造林项目;总体开发规模在170万亩以上，华池县林木碳汇量暂按0.8吨/年/亩计算，年碳汇量136万吨，未来碳汇交易价按50元/吨测算，年效益可达6800万元，交易期可达20-40年，远期效益将更加可观。为此，加强林业碳汇计量工作，积极营造碳汇林，开展林业碳汇项目开发和储备，开展碳汇交易，鼓励各行各业和公众采取多种方式参与温室气体自愿减排交易意义深远。这既是践行绿色发展理念，又是体现绿色低碳社会责任公益事业。林业碳汇工作是将生态资源优势转变为资产和经济优势，使“绿水青山”转变为“金山银山”，以市场机制给予生态产品生产者一定的经济补偿，促进农民增收减贫，激励森林经营者对森林进行科学经营和保护，促进林业发挥更多更大的生态效益、社会效益，造福人类的伟大事业。因此，启动林业碳汇项目开发和交易，对华池县长远发展意义十分重大。

三、林业碳汇开发工作的初步设想

2020年启动，2021年完成第一批20万亩CCER项目开发，到2030年全县经核证可进入碳汇市场交易的碳汇林达到160万亩，新增可交易碳汇量5120万吨（按40年计入期计算）。森林生态系统固碳能力明显提高、林业碳汇组织管理体系、林业碳汇计量监测体系初步建成，基础能力和队伍建设进一步完善，林业碳汇项目管理能力不断提高，林业服务应对气候变化工作大局的能力不断增强。

四、前期工作准备

1、考察学习，借鉴先进经验。组织自然资源、环保、扶贫、财政等相关单位负责人及专业技术人员赴贵州、内蒙等地实地考察学习，借鉴他们碳汇开发的先进经验，为华池县启动碳汇开发项目打好基础。

2、编制林业碳汇发展规划。组织人员调查全县林业碳汇资源底数，组织编订碳汇造林和森林经营碳汇项目发展规划，明确发展目标、建设规模、建设内容、进度安排、资金筹措、政策保障等，指导林业碳汇工作顺利开展。

3、抓好林业碳汇交易项目储备。严格按照国家相关要求，积极策划开发林业碳汇项目，根据国家备案公布的林业碳汇项目方法学，从造林、森林经营等各方面来充分挖掘林业碳汇的潜力，结合实际筛选适合碳汇造林和森林经营的项目，建立林业碳汇交易项目储备库。

4、加强林业碳汇计量监测。邀请碳汇碳汇开发单位来华池县进行林业碳汇调查和监测，建立森林、木质林产品碳汇数据库，实现定期更新碳汇监测数据、计量报告结果。建立健全符合国家规定的林业碳汇计量监测体系。

5、促进林业碳汇交易。生态环境、发改、自然资源等相关部门要认真研究国家碳汇交易有关政策，瞄准全国碳排放权交易市场，积极主动同上级主管部门衔接。重点促成中石油等重点排放企业购买华池县林业碳汇用于抵消企业的减排额度。鼓励一些高耗能高排放企业购买林业碳汇，践行绿色发展社会责任，倡导机关、企事业单位、个人购买林业碳汇，消除日常工作生活碳足迹。

6、积极开展碳汇造林。全面落实华池县百万亩造林计划，积极开展碳汇造林，依托新一轮退耕还林、三北防护林建设工程、天保公益林、森林植被恢复等生态建设工程开展工程造林，积极鼓励中石油等社会资金参与公益造林，广泛开展全民义务植树，扩大森林面积，增加森林碳汇储备。

7、提高森林固碳能力。编制全县森林经营方案，大力开展中幼龄林抚育、低效林改造，全面提升森林经营管理水平，促进森林结构不断优化。

8、建立林业碳汇基金。加快植树造林、森林经营等增汇减排活动，大力宣传相关知识，提高广大群众应对气候变化的认识和能力，研究建立华池县林业碳汇专项基金。县财政资金注入林业碳汇基金，鼓励企业、团体和个人参与碳汇基金，对捐资企业和个人予以通报表扬或给予一定的政策支持，对捐资金额大的在林业碳汇项目区设立捐资方冠名的长期可视性碑牌。

9、加强林业碳汇项目管理。县自然资源局要加強林业碳汇项目服务管理，要成立专门管理林业碳汇的机构，建立一套生产、计量、核查、认证、交易的综合管理体系与操作流程，对项目业主的资格条件、经济实力、实施能力等方面进行把关，对开发咨询等服务机构的技术能力、开发经验等认真评估和选择，降低项目开发和项目实施的风险，为项目开发的顺利进行和项目实施的可持续性提供保障。

（作者单位：745600甘肃省庆阳市华池县林业和草原局）