赵雷

【摘 要】 本文在调查的基础上，阐述了灌南县农民收入情况以及收入的主要来源，分析了灌南县农民稳定增收困难的原因，即：农村劳动力技能弱、农业组织化程度不高、农民增收体制保障不力等。提出了促进灌南县农民持续增收的对策建议，要大力发展现代农业，培育新型农业经营主体;加大科技培训力度，培育新型农民;积极进行思维创新，精心挖掘致富闪光点;完善农业政策支持体系，强化农民增收保障。

【关键词】 灌南县;农民增收;制约因素;对策

一、灌南县农民收入情况以及收入的主要渠道来源

1、灌南县农民收入情况

随着改革开放的不断深入，农村产业结构不断调整优化，党的惠农政策深入民心，不但免除了农业税费，还不断增加各项政策性补贴，加之农民外出打工、本地务工等非经营性收入持续增多，使得原本靠天吃饭、随年景波动的农民收入环境得以改善，收入状况有所改变，并保持持续增长态势，实现农民人均纯收入年年增高。灌南县的十一个镇农民人均纯收入全部破万元。

2、灌南县农民收入的主要来源

本次调研主要在全县11个镇的部分农民家庭开展，其中，单纯依靠种植业的农户只占很少一部分，绝大多数农户家庭中有一到两人外出打工或在县城附近的企业上班，三分之一的家庭兼有副业。

（1）从事种植业。从这次调查看，当前全县11个镇的农民只有极少数家庭单纯靠种地为生。他们多数年龄在50岁以上，文化程度偏低，无一技之长，身体条件不好，外出打工也很难找到合适的工作，只能以种地为生。但是由于粮价偏低，这些农户家庭耕地普遍不多，每年的收入极为有限，除去日常开支以及必要的人情往来，甚至难以谋生。目前这类家庭占比很少，属于低收入家庭，很多时候靠国家政策的扶持或者享受低保。

（2）养殖业为主，种植业为辅。调查中发现，部分农户文化程度不高，家中又有子女上学，外出打工不现实，他们就在从事传统种植业的基础上，小规模的从事养殖业，养鸡、猪、牛等，业余时间还可以打打短工。通过这一方式，他们基本上都能解决自己的温饱问题，除去必要的日常开支外，还能有部分的结余，这类家庭占比不少，在農村中属于中等收入家庭。

（3）外出务工。灌南县属于苏北欠发达地区，大型的企业很少，工资收入和苏南相比相对较低，因此农民收入渠道来源中占比最大的就是外出务工赚钱，这其中既包括在苏南和长三角地区务工，也包括在本县的中小企业（建筑企业和电子机械类企业）务工。这部分人以青壮年为主。从调查看，全县农村青壮年70%以上外出务工（上大学的除外），他们通过自己的辛勤劳动，增加收入，很快发家致富。

（4）规模种植、养殖。调查发现，农村中有部分年轻人，知识水平较高，头脑灵活，敢闯敢干。他们不再外出务工，而是利用政府的惠民政策，加上自己的知识和经验，从事规模种植和养殖业，带动周边农民致富。在与他们的调查和座谈中，他们对每年的收入还是比较满意的，按他们的话说，比外出务工强得多。这些规模企业为他们增收的同时也带动了周边农民致富。

（5）其它的收入来源。第一，靠政府的良种补贴和扶贫救济。本县的扶贫力度很大，对口单位和部门每年都有扶贫任务，确保专项资金亲自发放到农户手中，通过良种补贴和扶贫可以暂时解决一些贫困家庭的燃眉之急。第二，由于土地被征用可以获得补偿款。这主要是指靠近城郊和镇郊的农户，政府依法征用土地的时候会给他们土地补偿款，很多家庭由此而致富。第三，从事二三产业的农民快速致富。通过调研了解到，在当前农村中还有一小部分农户，以经商、办企业或交通运输业等第二和第三产业为主，他们大多都住在县城中，已经不再从事农业生产了。

二、灌南县农民稳定增收困难的原因分析

从调研中发现，灌南县的农民人均纯收入和过去相比有了很大程度的提高，但是和苏南地区以及发达地区相比还有很大差距，离全面建成小康社会还有一段距离，农民增收的渠道还很狭隘，外出打工仍然是主要增收渠道，长远来看既不利于农民增收，也不利于当地的经济发展。

1、农村劳动力技能弱，制约了劳动力向非农产业转移

单纯的种植业已经满足不了农民的基本需求，这就需要农民转变思想。但是灌南县大多数农民知识水平不高，缺少一技之长，想快速致富缺少门路。随着经济的快速发展，规模产业的加快推进，机械化耕作很大程度上代替了人的劳动，那么闲置的这部分农民如何向非农产业转移是个问题。而且随着农村土地流转力度的加大，农民集中居住模式的快速推进，缺少一技之长的农民在失去土地后如何谋生也是一个亟待解决的问题。农民增收渠道的不稳定性和低效性，是当前制约农民增收的另一个关键原因。

2、农业组织化程度不高，农户难以承担市场风险

传统的农民以一家一户分散生产经营为主，其生产规模小、效率差，和规模生产相比，没有竞争优势，缺乏品牌效应和市场竞争力。近几年来，虽然灌南县的农业结构调整取得了很大的成效，对农民的各项补贴也使农民得到了一定的实惠，全面建成小康社会的目标让农民及早的摆脱贫困。但是农民对种什么可以赚钱，如何合理调整产业结构，仍然很茫然，乃至于投出与产出不成正比。农民并没有真正快速富裕起来。

3、农民增收体制保障不力，持续增收缺乏有力的支撑

从政府的作用来看，对农民增收的服务工作还远远不够，还需要继续完善。目前，农民增收体制还不健全，农村的基础设施建设还很差，导致农村信息不畅，对行情了解不及时。农民信贷还存在不少困难，手续繁琐，过程很长。越是需要金融机构支持的农民往往越难得到贷款。农村社会保障发展还不是很快，虽然农村合作医疗问题与农村养老保障得到一定的解决，但是农民因病致贫的家庭还是占很大比例，还需要不断完善和创新。

三、促进灌南县农民增收的对策建议

1、大力发展现代农业，培育新型农业经营主体

近年来，灌南县积极引导农民开展多元化创收，拓宽思路，大力发展特色种植业和养殖业，使农民真正得到了实惠。田楼镇的特色葡萄、北陈集镇的养羊产业和灵芝产业、百禄镇的菌菇、草鸡、浅水藕等特色种养殖业都初具规模。传统的农业种植模式正在逐步改变，新型农村经营主体蓬勃发展。培育了一批规模体量大、经营效果好、适应市场发展的农民专业合作社和家庭农场，让最新的农业发展模式落地生根。

2、加大科技培训力度，培育新型农民

灌南县通过对农民的职业技能培训，使农村青壮年劳动力改变就业观念，普遍掌握1～2门的实用技能，提高综合素质。通过专家集中讲课、田间面对面辅导、发放农作物栽培资料以及赠送农药和肥料等渠道，向全县干群，特别是种粮大户等职业农民有针对性地传授小麦、水稻等粮食作物以及蔬菜、西瓜、葡萄等经济作物栽培技术，用新技术、新方法以及种植经营新理念提升农村群众的科学种田水平，适应新常态下农村农业发展需求。

3、积极进行思维创新，精心挖掘致富闪光点

各个乡镇结合自己实际，可以走出一条致富新路子。如汤沟镇在推进“一村一品“建设的同时，充分挖掘汤沟镇的酒文化，在“酒”字上大做文章，挖掘其文化底蕴，提高知名度。新安镇抓住灌南县食用菌品牌的机遇，做大做强食用菌产业，带动周边村的农民致富。北陈集镇一直以来有养殖苗猪传统，为此镇党委、政府因势利导，做大做强“梅山” 牌苗猪品牌。总之，各乡镇八仙过河，各显神通，创新思路方法，尽快带动农民致富。

4、完善农业政策支持体系，强化农民增收保障

一是创新信贷扶贫方式。与农业银行、农村信用社等金融机构联系，由金融机构根据地方经济特点和农民需求，推出农户小额信用贷款、双联农户贷款、新农村民居建设贷款等多项特色农户贷款产品，以满足农民不同层次的信贷资金需求。二是政府贴息助农增收。通过财政资金担保，引导银行资金投入，并由财政对银行贷款利息予以补贴，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，形成资金的规模效应和杠杆放大效应。三是强化财政资金监督。建立财政涉农专项资金管理制度，实行“专户、专账、专人”管理，對专项资金进行全过程监督管理，跟踪问效，严禁挤占、截留、挪用，确保资金安全有效使用。

【参考文献】

[1] 张红宇.新常态下的农民收入问题[J].农业经济问题，2015（05）.

[2] 詹爱铃，易爱军，王东.补齐苏北乡村振兴的短板[J].农村工作通讯，2018（21）.

[3] 季红.苏北农民收入持续增长对策研究[J].盐城师范学院学报（人文社会科学版），2011（02）.

【作者简介】

赵 雷（1979.5—）男，汉族，山东枣庄人，硕士，讲师，中共灌南县委党校政研室主任，研究方向：党史党建.