【摘 要】 亨廷顿的政治发展理论认为政治权威是政治发展的核心，政治制度是政治发展的框架，政治参与是政治发展的目标。这种政治发展理论对当今中国社会和谐发展的启示主要是：以党的建设作为政治发展的核心，完善我国政治协商制度。

【关键词】 亨廷顿;政治发展理论;内涵、中国;和谐社会;发展启示

一、亨廷顿政治发展理论形成的时代背景

第二次世界大战结束后，世界局势发生了重大变化。在政治上，原先的西方帝国衰落，美国与苏联崛起，形成以苏联和美国为首的两级格局。第三世界国家开始摆脱原先殖民帝国对其的掠夺和剥削，建立了民族独立国家，他们开始进行探索走向现代化和民主富强的道路。在经济上，美国率先进行了第三次工业革命，使美国的经济一跃成为世界经济领域的领军型国家。而欧洲国家也不甘落后，在二战后经济也开始逐渐恢复和发展。以苏联为首的社会主义国家，实行计划经济，经济也出现了繁荣景象。20世纪后期第三世界新兴国家走上独立以后，在他们实现现代化的过程中出现了经济发展较快，但政治发展缓慢，甚至倒退的趋势。这种政治衰退的现象主要表现在国民内部民族之间的相互冲突、公众对政府权威的质疑、流血冲突事件不断发生等等。正如亨廷顿所说的：“事实上，现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”这些新独立的国家在现代化过程中，过快的经济发展使人们的参政意识加强，但是政治水平却较低，不能满足人们的参政要求，这样便会引发暴乱，出现了政治衰退的现象。在此背景下，美国当局政府开始出资鼓励美国学者研究第三世界的现状，为其的现代化之路提供经验和模板。亨廷顿的政治发展观是在立足于第二次世界大战后第三世界新兴独立国家的发展现状上，提出了强大政府论，或曰政治秩序论。

二、亨廷顿政治发展理论中政治权威，政治制度，政治参与三者之间的关系

1、政治权威是政治发展理论的核心

亨廷顿认为：“各国之间最重要的政治分野，不在于它们的政府形式，而在于它们政府的有效程度。”政府有效性主要在于有一个政治权威来保证国内的政局稳定，为经济发展创造一个稳定局面。美国在民主共和制下有国会来稳定局面;英国在君主立宪制下有议会作为合法权威来使国内政通人和;苏联的共产主义集权国家有共产党作为国家的领导核心，来使国内人民统一思想、统一行动。这三个国家虽然采用的政体都不相同，但是都能保证国内稳定。以苏联为例，在苏联，苏维埃政党便是苏联的政治权威。二战后，苏联在以斯大林为核心的苏维埃政党的领导下，进行了经济、政治改革，建立了高度集中的经济、政治体制。在这体制下，苏联的经济快速发展，特别是重工业。虽然这种体制有其明显弊端，造成了经济领域发展的不平衡，但是为苏联与美国对抗提供了经济基础。正是因为苏联有一个合法和人们认可的政治权威，即苏维埃共产党，才使苏联保证了国内稳定局面，发展经济。

但是第三世界新兴国家，却没有这样一个强有力的权威来保证国内的政通人和。二战后，第三世界新兴国家种族和阶级矛盾不断加剧;国内的骚乱和暴力事件不断增加;军事政变不断发生，很多国家进入了普利夺社会，出现了经济快速发展，但政治衰朽的现象。这种现象的背后深层次原因是在于“缺乏有效能的、有权威的、合法的政府和政治上的统一共同体”，所以亨廷顿认为政治想要发展，必须首先建立一个合法的政治权威，来保证政局稳定。在有政治权威作为前提下，建立有序政治秩序，来不断吸收社会上出现的新的社会势力参与政治。现在，各国的政治权威主要表现为政党，所以各国应不断完善政党制度，建立一个具有现代性适应性的政党。

2、政治制度是政治发展理论的框架

“一个社会所达到的政治共同体水平反映着其政治制度和构成这种政治制度的社会势力之间的关系。” 政治权威是这个政治共同体核心，而政治制度则为共同体提供了行动准则，让政治权威和社会势力都能在有序环境下参与政治。

对政治制度的评价标准分为了两部分，一部分是其道德标准，是指创立其公共利益的能力和社会势力对它的支持和认可程度。首先，政治制度能创立符合大多数社会集团的共同利益。然后，政治制度有灵活性和适应性，能不断吸收社会新形势下出现的新兴集团的能力和实现满足人们随着经济发展出现的新的政治诉求，从而获得更多社会势力的支持和认可。另一部分是政治制度的结构，即其制度化水平。“制度化是组织和程序获得价值观和稳定性的一种进程。”就结构而言，政治制度化包含四项指标：适应性、复杂性、自主性、集中性。①适应性是指政党能在不断变化的社会环境中改变自己，吸收新的社会势力和和平实现领导层的更换。②复杂性是指组织所具有的下属机构分工明确，专业化水平高就能使其能适应社会变化，存在的时间就长。③自主性是指一个组织有自己独立的生存能力，能保证其不受其他社会力量的影响，就能保证其自身的完整性。④内聚力越强的组织，其制度化水平越高。

3、政治参与是政治发展的目标

亨廷顿认为：“政治现代化涉及权威的合理化、结构的分离和政治参与的扩大等三方面”。而其中政治参与是政治发展的目标，只有人们的政治诉求得到了满足，国家便会有一个稳定的局面。

正如亨廷頓的公式中所表示的：社会动员÷经济发展=社会颓废;社会颓废÷流动社会=政治参与;政治参与÷政治制度化=政治动乱。”20时纪50、60年代，人类社会经历了大的变革，即第三次工业革命，人类迈入了现代化的阶段。第三世界的国家在摆脱了殖民统治的压迫之后，开始探索国家复兴强国之路。国家政府不断动员人民参与经济政治建设，但是动员的人员超出了国家政治经济的承载能力，便会产生人们对社会的不满，对社会失去信心，即社会颓废。在现代化的进程中，人们流动性也会增加，这包括农村人口流向城市，经济不发达地区的人口流向经济发达地区的人口纵向流动;还有随着第三次工业革命而兴起的新兴行业带了的新兴职业使人口的横向的流动。人们在流动过程中，会想把自己对社会的不满诉诸与政府当局，希望改变自己的近况，便会要求参与政治。如果政治制度化与政治参与的水平平衡，政府当局能吸收新出现的社会势力，那国家便会维持政局稳定;相反的如果政治制度化与政治参与的水平不平衡，政府当局不能满足人们的政治诉，那国家便会出现社会动乱安。

用亨廷顿的这个命题来解析我国的现状。我国在现代化进程中，经过这些年经济的快速发展，成为了全球经济的第二大经济体。在我国经济快发展的同时，社会的流动性在增加，其中最明显的城乡之间的流动。农民因为农村土地的效益不高，城市的基础设置和公共设施完善，城市的就业机会多，不断地进入城市。社会上出现了新的社会阶层农民工，农民工在城市中，因为有限的知识水平只能从事体力劳动，他们在城市中生活困难。这种境况，使他们想通过政治参与改变自己的生活现状。我国当局政府重视这种农民工这个新的阶层，在第十届全国人大五次会议关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定明确规定：“在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表”。这样使农民工这个新的社会阶层融入了政治生活中，他們的政治诉求得到了表达，维持了社会的稳定局面。

三、亨廷顿的政治发展理论对当今中国的启示

1、以党的建设作为政治发展的核心

各国在进行现代化过程中，社会变得更加广阔和具有多样性，原来的种族、地域性的共同体不能在这个具有多样性的社会里发挥强大的凝聚作用了。现在必须有一个能使各个不同种族，文化的社会群体凝聚在一起，并能使因为财产不同而产生的社会阶层加以同化的政治权威。而政治权威想要是社会这个大家庭团聚在一起，并要使他们的政治诉求得到满足，即能保证他们能参与到政治生活中，而“组织政治参与扩大的首要制度保证就是政党及政党体系”。

现在我国仍在进行现代化建设的过程中，中国共产党是中华民族的先锋队，是中国经济政治建社的领导核心，正如习总书记说的：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导”。因此，必须建立一个有组织有纪律的严明廉洁的党，让党成为人民与政府之间的桥梁。第一，应重申党的纪律性和组织性，保持当自身的廉洁性和确立新时期党建设的目标。第二，应当全面提高党的“七种能力”：即不断学习的能力、政治领导的能力、有改革创新的能力、不断开创新局面的能力、与群众保持密切联系的能力、务实工作的能力以及应对各种风险的能力。第三，党员能深入基层，了解人民最关心和关切的问题，并反映这些问题给政府，及时解决人民的问题。使党真正成为政府与人民之间的桥梁，能不断满足人民参与政治的要求。

2、完善我国政治协商制度

亨廷顿的政治发展理论中强调了随着经济发展，出现了新的社会阶级要求参与政治，维护他们的利益。政府必须有序的吸收新的社会势力参与到政治生活中来，扩大自身的权力，保证政局稳定。

我国“中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。主要矛盾的转化说明了，我国经济建设取得了重大成就。而在于此同时，我国民众的参与政治的热情也在不断增加，所以必须不断完善我国的政治制度，使更多的人有序参与到政治生活中。协商民主是除选举民主之外一种不断发展民主形式，是在中国共产党的领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。

协商民主的实践方式主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商以及基层协商，多层次多领域制度化的民主形式使更多的人可以参与政治，表达自己的政治诉求。这种民主形式使我国14多亿的人口可以更多的人参与到政治生活中来，有利于在经济发展过程中不断吸收新出现的社会势力，实现经济与政治发展共同发展。

【参考文献】

[1] 塞缪尔·P.亨廷顿著，王冠华 刘为等译.变化社会中的政治秩序[M].上海人民出版社，2015.

[2] 和睦.浅析亨廷顿政治发展理论[D].西北大学，2017.

[3] 罗大波.对亨廷顿改革理论的思考[D].苏州大学，2015.

【作者简介】

游文君（1993—）女，汉族，山西交城人，延安大学研究生，研究方向：政治学理论.