田邦军

摘要：农村的土地整治主要是把土地整理以及新农村建设相结合，不仅可以改善农村人们居住的环境，还能够实现城乡之间的统筹性发展。对此国家也将农村土地整治管理上升到国家战略性问题。但是土地整治在推行的过程中，并不是一帆风顺的，还是存在一些问题有待解决。本文就农村土地整治管理改革所面临的问题进行分析，并提出农村土地整治管理改革的对策。

关键词：农村;土地整治管理;问题;策略

引言：

土地整治是现代农业得以发展的基础性工作，农村土地整治管理改革除了能够增加有效的耕地面积，提高耕地质量之外，还有利于统筹城乡以及新农村建设的战略，是社会经济发展的必然要求，具有建设性的意义。对此加强土地整治管理改革对于农村而言是一种必然的过程，只有不断的去探索，才能维护好农民利益，更好的统筹城乡之间的发展。

一、农村土地整治管理改革所面临的问题

1.土地确权的进程较为缓慢

就目前农村而言，所使用的土地登记制度并不完善，比如宅基地确权登记为自然资源部门、农村土地承包经营权确权尚未完善等。在流转程序以及手段方面也不够完善，尤其是在土地整治过程中会使得土地产权在一定程度上空间布局发生变化，而由于大多数农村并未确权，像很多土地并未登记在册，这些都有待去处理和调整。

2.缺乏完善的收益分配

土地在整治的过程中，会有部分收益归于农民，剩余的收益一般都将其作为农村集体经济组织统筹分配使用。而一般是由政府主导的宅基地增减挂钩空间置换方面，农民会实现利润的最大化，从中获取一定数额的补助费。但大多数农民到城镇生活，农民到了城镇并无生活的能力，无形中就增加了农民的生活成本。可见农村土地整理收益分配机制有待完善。

3.公众参与度不高

农村土地的整治工作本就应该是一项惠民的工程，应该让农民积极的认识到土地整治的好处并主动参与。但是实际上在项目的申报、规划设计、实施等方面，虽然征求过村民代表和部分群众代表意见，但仍然缺乏广度和深度。在施工环节中专业监理和群众监理制度不健全，且后期在工程移交管护方面有待进一步的完善。

二、农村土地整治管理改革的对策

1.提高耕地质量

通过土地整治，改善土壤条件，提高农业机械化种植水平，增加耕地数量，提高耕地质量，提高粮食产能，对整治后的新增耕地进行测算，按照农村土地整治新增耕地报备要求，纳入省级土地整治监测监管系统，指标用于占补平衡，服务地方经济发展。

2.推进农村确权登记的进程

首先要调节好土地权属之间存在的纠纷，明确好土地的产权。如果在土地整治过程中产生权属纠纷，可以由当事人自行协调解决。无法解决时，可以由村委会主持调解。在必要时也可以建立一定的规章制度以确保权属。以保证调整时的规范以及公平。其次在农村土地整治中有一些园地、林地、耕地等要明确权属，由不动产登记机构对其进行统一登记，将农村土地承包经营权、宅基地使用权等多证合一。在登记时要进行测绘、明确利用情况、土地权属等问题。加强对土地确权登记管理，建立规范的档案信息，从而形成权属查询的信息资源库，以提高土地权属登记的效率。在调整土地权属的过程中要尽快的签订承包合同，提供佐证资料，及时注销原宅基地的使用权和所有权。

3.完善农村社会保障体系

完善农村社会保障体系首先要解决资金来源。在土地整治后会有土地流转时所产生的经济收益，将这部分收益作为农村社会保障資金。比如以土地承包经营权入股农业开发公司、专业合作社等等，农民变股民，由村集体统筹使用租金，所获收益可从中拿出部分作为农民社保资金。对农村集体土地征转为国有建设用地，土地收益优先满足失地农民缴纳养老统筹，以确保失地农民未来生活有保障[2]。

4.强化施工过程中的监管

在开展农村土地整治过程中，监理单位要加强施工现场的全程监管，对土地平整、排灌沟渠、田间道路和生态防护等内容要坚持标准把握质量，切实打造民生工程。其次要聘请群众监理，加强群众对施工全过程监督，每个村所涉及的项目中都要聘请至少一名群众代表参与监督管理，业主单位赋予其一定权限。在施工前组织参建各方开展工程的技术交底及业务培训，做到现场人员会识图懂管理。每月召开一次监理例会，确保项目参建各方主要负责人参加，通报项目进度和质量，解决推进中的难点问题。

5.确保群众参与，保障群众利益

在农村土地整治每一个项目实施之前，多次召开会议，充分听取农民意见。只要符合政策，农民的合理诉求都应该体现在项目的规划上。其次在项目推进过程中，要做到公平、公正、公开。土地平整小田改大田后，农民承包地面积会发生变化，要及时做好群众工作，对矛盾纠纷由镇村组织尽快化解。对农村宅基地增减挂钩，对面积进行测绘并公示补偿标准和费用，确保专款专用和财政资金使用效率。此外，可以动员群众参与到工程建设，让农民来积极改造自己的家园，而且还能从中得到收益。农民群众的积极参与才能够确保农村土地整治管理改革的顺利运行。

结语：

总而言之，农村土地整治的工作是一项惠民的重大工程，在此过程中一定要公平、公正、公开，坚定信心、齐心协力。不断的推进农村确权登记的进程、引导农业企业的规模化经营、完善农村社会保障体系、强化施工过程中的监督、确保群众的参与，推动农村土地整治管理的改革。

参考文献：

[1]李宁.农村土地综合整治的思考[J].住宅与房地产，2019 （03）：250.

[2]戴金焕.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].住宅与房地产，2019 （04）：247.