仇喜娟

摘 要 根据党的十九大报告关于深化事业单位改革的精神，推进事企分开、进一步梳理经营性事业单位的职能和资产情况、加快组建集团是当前事业单位分类改革的一项重要内容，也是适应我国经济体制和行政管理体制的一项重要举措。激发经营者和员工的积极性、创造性、主动性，吸纳、造就、留住人才，提升企业经营绩效和核心竞争力，是做好事业单位转企“后半篇文章”的关键所在。本文应用SWOT分析法，综合系统地分析新组建企业人力资源管理面临的问题，紧扣企业特征和人力资源需求，在原有基础上发挥优势、抓住机会、克服劣势、回避威胁，从而构建最佳的人力资源管理机制。

关键词 事业单位 转企改制 人力资源激励机制

一、新组建企业人力资源管理面临的问题

事转企后，单位性质发生根本性变化，由社会服务组织转变为市场主体，承担国有资产保值增值的使命。原有人力资源管理机制与新组建单位的人力资源需求已不相适应。根据SWOT分析法和战略变革原理，综合分析企业外部环境和内部条件各因素及人力资源变革障碍，主要呈现以下特征：

（一）外部环境充满挑战

面临的机会（Opportunity）：企业人事权的自主性得到大幅提高，为构建科学化、个性化及更为灵活的选人用人机制创造了更宽松的环境。同时，企业的经济性属性为广大管理者和员工提供了更广阔的发展空间，为激发各类人才的内生动力提供了可能。

（二）内部条件劣势突显

面临的劣势（Weakness）：事业单位普遍存在劳动制度僵化、人才意识淡薄、工作环境落后等问题，原有人力资源的数量、专业结构、年龄结构等方面均无法满足企业主动适应并参与市场竞争的需要。事转企后，或将出现人才匮乏、流失并存的局面。

（三）人力资源变革面临的障碍

事转企后，除少部分分流到其他事业单位外，其他人全部取消事业编制，变为合同制管理的企业员工。这些人大多为人力资源变革的消极接受者，因变革给其带来的生理变化、环境变化、心理变化，成为人力资源变革的抵制者甚至是障碍。

二、破立并举，构建人力资源激励机制

针对事转企人力资源管理面临的机遇与挑战，新组建企业要坚持既打破陈规又确保稳定的统筹兼顾原则，在充分利用好现有资源的基础上，建立健全科学、合理、有效的激励机制，实现转企的稳健对接。

（一）搭建公平公正的选用机制

制定好公开选拔制度，高质量选用人才。业务精湛的专业人才和高效运转的管理干部队伍是国有企业高质量发展的两翼。由于事业单位运营的特有属性，干部培养和晋升长期在相对封闭的环境中进行，缺乏活力和竞争，人才数量和质量低下。只有从根本上打破传统的选人渠道，拓宽选人用人视野，引进市场竞争，面向社会公开选拔，才能为企业打造高质量人才格局。可以通过市场化选聘、公开招聘、实施人才招引工程等方式，高质量地引进高管、中层管理者、业务骨干等各类人才。

（二）建立健全有效的奖惩机制

弗如姆的期望理论和波特·劳勒模式指出，人们的努力程度取决于报酬价值、需要的能力和实际可能得到的报酬。建立有效的奖惩机制是确保科学合理分配报酬、激励机制落实到位的关键举措。首先，要建立一套科学合理的考核指标体系，科学衡量全员业绩，使考核与薪酬挂钩。鼓励干部员工通过良性竞争不断挖掘自身发展的潜能，充分调动积极性。其次，要做到奖优罚劣，为有创造力的精英提供更好的工作环境，激发企业的创新能力，提升企业整体发展水平，对不合格的员工要坚决淘汰。

（三）完善系统科学的留人机制

根据麦克利兰成就动机理论，个体在工作中有成就需要、亲和需要。企业只有在经营管理中真正做到以人为本，尊重人、发展人、成就人，才能掌握留住人才的主动权。首先要建立系统科学的人才培养体系，分3个层次制定相应的培养方案。加强高管在国家经济、政策研判等方面的理念培养，提升其宏观把控能力;强化中层管理者专项业务延展学习和综合素质培养，拓展综合能力;通过开展专题学习，强化执行力培养，全面提高基层人员素质。其次，塑造良好的企业文化，营造和谐愉快的工作氛围，以激发员工的积极性和创造性，提升企业的凝聚力。

三、完善配套的保障机制

激励机制的落地需要建立健全配套机制作为支撑。

（一）建立及时有效的容错纠错机制

企业要建立及时高效的容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部员工撑腰鼓劲，消除想干事、敢干事、干成事的人员的后顾之忧。一是要加强宣傳，形成正确的舆论导向，既体现鼓励创新和对主动作为的关心、爱护，也要强调免责并非不负责的理念。二是要严格按照“三个区分开”和“四种形态”，合理确定容错的内容、使用条件和具体事项。三是要严格执行程序，确保客观规范、公正阳光。四是要合理运用结果。

（二）强化监督管理机制

为避免激励机制流于形式，必须加强对人力资源部门的监督。企业党委要加强人力资源管理的顶层设计，从源头上把权力关进制度的笼子。纪检监察部门强化措施，将监督贯穿管理始终，及时预防暗箱操作、因人设岗等违规现象，要跟踪问效，监督人力资源部门认真履职，对违规违纪行为要严肃查处，维护制度的权威高效，从根本上实现人力资源管理体系为企业长足发展服务的目标。

四、结语

事业单位转企后，新组建企业存在员工稳定风险，面临发展难题，而创新人力资源激励机制，多元化盘活人才资源，激发全员自主创新活力，是破解企业转型发展难题的有力举措。

（作者单位为湖南省高速公路集团有限公司）