董莉 王继新

【摘 要】 就业是民生之本，劳动就业是社会财富的源泉。如果没有充分就业，那么居民收入的增加、消费水平的提高、民生的改善等等一切都无从谈起。党的十九大报告把提高就业质量提到了更重要的位置，意味着要帮助劳动者创造就业机会，并使他们获得相应的劳动保障。在产业结构调整的大背景下，由于各方面因素的综合作用和影响，山西省劳动就业存在一些问题。处理好这些问题至关重要，关乎经济转型和结构调整。文章从政府、企业、学校、劳动者四个方面提出了缓解山西省劳动就业问题的对策建议。

【关键词】 山西;就业;对策

【中图分类号】 F241.4 【文献标识码】 A

【文章编号】 2096-4102（2020）02-0056-04

劳动就业关乎经济的发展和社会的稳定，党中央、国务院一贯重视就业工作的战略部署，在2018年底召开的中央经济工作会议上，提出“把稳就业作为‘六稳的首位，摆在突出位置。”山西省各级政府正在为扩大就业规模尽心竭力。山西是工业大省和人口大省，转型发展需要时间，就业压力仍然较大。了解劳动就业的现状和存在的问题，为提出缓解山西劳动就业压力的合理建议提供科学依据。

一、山西省劳动就业状况分析

近年来，山西省各级政府积极实施各项就业政策，劳动就业工作开展得井然有序且卓有成效，逐渐构建起完善的就业管理体制。但是，山西省的劳动就业状况仍然存在某些问题，逐步解决这些问题是适应社会主义市场经济体制的一个必经过程。

（一）山西省劳动就业的总体现状

1.就业人员显著增加

山西省政府始终抓住发展经济这条主线，针对不同时期就业工作的特点，采取多种措施创造就业岗位，扩大就业。一是结合调整所有制结构，大力发展集体经济和私营个体经济，吸纳了大量劳动力就业;二是结合产业结构调整，大力发展第三产业扩大就业;三是坚持市场化改革方向，通过市场力量配置劳动力资源。截至2018年底，山西省城乡从业人员为1910.9万人，与改革开放前的965.2万人（1978年数字）相比，增加了945.7万人，提高97.98%。

2.就业结构趋于合理

近年来山西省经济发展和结构调整进一步加快，劳动力资源的就业结构也随之产生变化，逐渐趋于合理。2013年至2017年山西省第一、二、三产业从业人数变动幅度不大，说明在经济调整的过程中，就业结构的变化是循序渐进的。从2018年开始，第一、二产业的从业人数有了明显的下降趋势，第三产业从业人数占比最大且变化显著。第一、二产业经济增长拉动就业增长的能力较弱，第三产业则能有效拉动就业增长。该变化说明山西省未来就业机会会持续增多，产业结构的优化升级对就业结构的调整具有重要的影响（见表1）。

（二）山西省劳动就业详情分析

1.从业人员规模及增长情况

“十二五”至“十三五”期间，山西省从业人员规模呈现较快的增长趋势（见表2）。从山西省从业人员的构成上看，分为单位职工、城镇私营企业及个体、农村及乡镇企业、其他从业人员四个部分。从业人员构成有一些特点：2017年职工和农村及乡镇企业从业人数比2016年下降，但城镇私营企业及个体从业人数增加16.5万人，总体从业人数保持增长态势。

2.不同行业从业人员构成

2013年山西省就业人数达到百万人以上的行业为：农业、采矿业、制造业、批发和零售业、建筑业;2014年开始，交通运输、仓储和邮政业从业人数也达到百万以上;2015年和2016年，批发和零售业的从业人数分别为211.6万人和230.8万人，超过了制造业从业人数;2017年开始，制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业从业人数较2016年都有大幅度增加。2017年，山西各行业中从业人员最少的五个行业是：文化、体育和娱乐业8.2万人，房地产业8.7万人，科学研究、技术服务和地质勘查业10.2万人，水利、环境和公共设施管理业11.7万人，电力、煤气及水的生产和供应业14.1万人。

3.不同经济类型从业人员构成

从经济类型看，山西省从业人员较多的经济类型是：国有经济、集体经济、私营经济和个体经济。2016年国有经济从业人员人数从199.9万人下降到2017年的196.3万人;集体经济从业人数从948.1万人下降到908.9万人;私营经济从241.4万人增长到252.7万人;个体经济从306.0万人增长到339.2万人，说明私营经济和个体经济逐渐成为吸纳就业的主力军。除此之外，2017年的联营经济、外商投资经济、港澳台投资经济从业人数比2016年都有所下降，股份制经济从业人数有所回升，但总体上规模较小，与其他几种经济类型相比所占比重也较小。

二、山西省劳动就业中存在的问题

山西省是全国的老工业基地之一，长期以来，我省城乡、地区发展存在较大差距，就业问题是亟需解决的难题之一。了解山西省劳动就业存在的困境，对其路径建构具有指引作用。

（一）农村劳动力转移缓慢

随着经济不断发展，劳动力由农村转移到城市，城市化进程加快已经成为必然趋势。山西省政府也在加快劳动力转移、促进城市化进程方面做出了努力。2013年全省转移农村劳动力37万人;2014年转移37.7万人;2015年转移37.65万人;2016年转移34.36万人;2017年转移40.2万人;2018年转移40.9万人。从这些具体数据可以看出，2014年至2016年农村劳动力转移呈负增长;从2017年开始农村劳动力转移工作有了大步提高，但是到2018年仅增加了0.7万人，说明山西省农村劳动力转移速度依然缓慢。

（二）城镇就业压力较大

一方面，城镇从业人员规模较小。结构上来说，2013年山西省城镇人口总数为1907.92万人，其中城镇从业人员占比为36.56%;2017年城镇人口总数为2122.92万人，占比为35.91%，相比之下下降了0.65个百分点，说明山西省城镇从业人员规模较小。另一方面，城镇职工人数呈现减少趋势。从2013年的446.6万人下降至2017年的410.0万人，而这五年山西省生产总值平均增长率为4.41%，可以看出山西省城鎮职工人数增长缓慢，并且与地区生产总值增长速度不协调。

（三）非公有制经济就业规模较小

私营经济和个体经济是吸纳就业的主力军，从2013年至2017年的数据可以看出，非公有制经济就业规模较小，有待优化升级。一方面，私营经济从业人员规模小（见表3）。2017年我国私营经济从业人数19881万人，占城乡从业人员的比重为25.61%;同年山西省私营经济从业人数所占比重为13.2%，低于全国水平12.41个百分点。这表明山西省私营经济从业人员规模较小，增长速度缓慢，与全国存在一定差距。另一方面，个体经济从业人员少（见表4）。2013年至2017年山西省个体经济从业人数占城乡从业人员的比重增长了6.38%，年均增长率为1.28%。这表明山西省个体经济从业人员规模较小，并且增长速度缓慢。

（四）高校毕业生就业问题突出

随着我国高等教育的改革，高校毕业生规模不断扩大，就业形势非常严峻。根据麦可思研究院发布的《2019年中国大学生就业报告》数据显示，2018届全国高校毕业生中，73.6%的人毕业半年后受雇全职或半职工作，1.8%的人自主创业，连续五届持续下降，慢就业趋势明显。2018届高校毕业生的就业率为91%，较2017届下降0.6%。在全国范围内，大学生的就业压力普遍攀升。山西省高校毕业生人数也在逐年增加，从2013年的17.33万人增加到2017年的21.04万人，创历史新高。这说明山西高校毕业生就业需求大，就业问题仍然严峻。

（五）劳动力资源利用不充分

根据人口调查的资料显示，2018年山西省劳动力资源人口为2491.29万人，占常住人口的67%;而劳动力资源的利用率仅为76.7%。特别是“80”后、“90”后人口都进入劳动年龄段，绝大部分需要就业，这些人中绝大部分受过良好的正规教育，很多还有大专以上学历，是完成了学历教育的劳动力人口（25-64岁）中文化素质较高的人群，而他们的就业率却不高，大规模的高学历人员失业成为人们不愿意接受的现实，导致优质劳动力资源的严重浪费。

三、缓解山西省劳动就业问题的对策建议

在国家“十三五”规划纲要的指导下，山西省各级政府坚持优先发展经济，大力发展多样化的经济类型，致力于创造出更多的就业岗位。然而，缓解劳动就业问题不是一蹴而就的工作，需要各级政府、社会、企业等相关部门的长期配合和多方联动。

（一）政府树立全局意识，加强就业保障建设

首先，山西省各级政府必须贯彻落实国家相关就业政策，履行好各自的职能，将政策行之有效地加以实施。要依据省情，规划好本省的就业路线，落实好《“十三五”促进就业规划》的各项要求，以期实现更高质量和更充分的就业。其次，加快农业产业化步伐，探索农村经营体制变革。以农村基础设施建设为突破，与新农村建设相结合，以农田改造、水利建设、乡村道路、村镇及荒山荒地绿化、文化设施等为重点，开发农村基础设施建设公益性岗位，解决从农村释放出来的富余劳动力。再次，推进“大众创业，万众创新”理念，为扩大就业营造良好氛围。以科技促进发展，以发展带动就业，充分理解科技创新和扩大就业的关系。鼓励支持科技项目，创建创新改革平台，推进大数据基地建设，重点培养科技人才。最后，政府要科学分析当下就业形势，支持引导不同行业的发展，尤其是要发展就业容量大且有市场需求的服务业。此外，各级政府还要针对下岗职工建立健全再就业机制，把转岗培训和就业介绍结合起来，形成富有成效的再就业体系，保障具有劳动能力的劳动者的充分就业。

（二）企业加快转型升级，落实人才留驻工程

山西是煤炭大省，也是全国综合能源基地。当前，山西正处于一个重大历史拐点，经济结构需要全面转型升级。调整经济结构有利于优化就业结构，这就要求企业在转型创新中焕发出新活力。对于传统产业来说，可以延伸产业链条，构建产业新格局。比如，在煤炭企业中发展餐饮业、仓储业、运输业等第三产业，形成煤炭企业内部的循环经济结构模式，不仅丰富了矿区的经济，还带来了大量的就业岗位。

此外，企业要为广大劳动者营造良好的职场环境，可以从福利待遇和文化氛围两方面着手改进。一方面，要逐步提高劳动者的工资待遇。这样不仅可以留住人才，还可以利用薪酬激励机制，鼓励劳动者进行技术革新，从而提高劳动生产率，有利于企业加快迈向中高端产业的进程。另一方面，要秉承“以人为本”的理念，构建科学、合理、和谐的企业文化。优秀的企业文化产生的凝聚力和向心力，对于管理效率的提高起到至关重要的作用。企业应该以人性化的管理手段对待员工，关心员工心理状态，提供良好的发展空间;还要认真履行《劳动法》《合同法》等法律法规，保障员工的合法权益，尊重其合理请求。

（三）高校重视能力培养，提升就业“硬实力”

高校为人才输出提供环境支持和教育保障，有义务培养学生就业“硬实力”，提高毕业生的就业质量，成为培养高素质的社会建设人才的主阵地。一方面，建立科学的实践教学体系。当前，毕业生就业难的原因之一就是其动手能力和操作能力较弱，社会适应能力较差。针对这一情况，高校应该构建实践教学体系，打造实践动手平台，为学生提供更多的实践动手机会。比如，由政府牵头，加强高校和企业的深度合作，在寒暑假为学生提供实习机会;实习期满后，企业根据学生的表现，与其签订“就业意向书”;通过双向选择，不仅为学生提供了就业机会，也为企业发掘了人才。另一方面，做好创业指导工作。《“十三五”促进就业规划》中指出“引导高校开展创业创新训练计划，激发大学生创业创新动力。”由政府部门带头引领，筹措资金，整合资源，各高校进行联合，在校区内创建“大学生创业教育基地”，为有创业计划的学生提供免费咨询、创业辅导、项目整合等服务，再聘请专业人员指导其制定科学合理的创业规划，做好创业准备。

（四）劳动者转变就业观念，提高自身就业能力

一方面，劳动者要转变思想，树立多元的就业观。中国传统的“官本位”思想影响着一代代人，导致部分劳动者仍然向往“铁饭碗”工作。以2018年为例，国考竞争比高达58∶1，岗位竞争相当激烈。劳动者应该认清就业形势，适当转变传统的就业观念。依据自身实际情况，确立合理的就业目标，做好职业规划。另一方面，劳动者要提高自身就业能力，增强社会适应力。当今社会需要的是技术型人才，这就要求劳动者努力提高文化知识水平，培养科技素养和创新意识。特别是对于广大农民工来说，要积极参与就业培训，提升自身就业能力;对于大学生来说，掌握好课堂知识的同时要勇于实践，利用假期等课余时间多多参与社会实践，培养自己的心理素质、人际交往能力和社会适应能力。

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