任杰 梅珏

摘要：建设项目环保竣工验收是环境影响评价工作重要环节，是环境管理和保护的重要手段，对建设项目后期使用也有重要影响。因此，只有注重环保竣工验收环节，充分了解项目性质、主要污染物排放等，才能有效提高环境影响评价质量。基于此，本文就建设项目环评中环保竣工验收问题开展探究与分析，并提出了有效的解决对策。

关键词：建设項目;环境影响评价;竣工验收;问题分析

Abstract： The environmental protection completion acceptance of a construction project is an important part of the environmental impact assessment work， an important means of environmental management and protection， and it also has an important impact on the later use of the construction project. Therefore， only by paying attention to the completion and acceptance of environmental protection and fully understanding the nature of the project and the discharge of major pollutants can the quality of environmental impact assessment be effectively improved. Based on this， this article explores and analyzes the environmental protection completion acceptance issues in the environmental impact assessment of construction projects， and proposes effective solutions.

Keywords： construction project; environmental impact assessment; completion acceptance; problem analysis

建设项目不论进行的工程项目属何种类别，均须遵守严格的规管要求，并按照环境影响评价进行建设。在工程项目营办期间及建造期间，应考虑工程项目是否会对环境造成影响。因此，为了更好地进行工程建设环境管理，应按照环境影响评价制度和竣工环境验收制度进行。环保竣工验收应在环评工作的基础上开展，其主要目的是确保环评程序能就工程项目的竣工验收提供有效的意见，并确保环境影响评价的规范性，验收工作不能有任何纰漏。验收前必须确保预先拟备及收集资料，然后检查所收集的资料是否完整，以确保竣工验收的有效性。

一、环评的内涵

环境影响评价广义上是指拟议的人为活动对环境的潜在影响，包括区域开发、建设项目、资源开发等，分析和论证对环境的有利影响，并制定管理措施和对策[1]。狭义上的环境影响评价是指在建设项目开展前阶段，预测及分析拟议建造工程的选址、设计、建造及其他工序，对环境可能造成的影响，并进行可行性研究。其次，环境影响评价是以环境监测技术为基础的科学技术，其功能包括判断、预测、监测等，制定防止或者减少环境污染的对策措施，对规划建设项目实施全过程分析。

二、建设项目环评中环保竣工验收存在的问题

（一）环评工作管理力度较为薄弱

由于各种项目规模和数量的增加，在环境保护评价中存在一些管理问题。在经济发展的背景下，各类工程建设带来了新一轮的冲击，使得投资渠道越来越多，数量和规模不断扩大。然而环境影响评价的重视度缺较为薄弱，从而给生态建设项目带来危机和一定程度的风险。在现阶段，由于国家对环境保护建设项目缺乏监督，导致环境影响评价相关管理工作一直处于比较薄弱的环节[2]。加之，许多企业不重视环境影响评价工作，有的甚至不实施环保竣工验收，使得环境影响评价工作无法发挥应有的作用。

（二）环保措施的可操性不强

目前，大多数建设项目在实施过程中，没有考虑到建设项目对环境的影响，导致缺乏具体的环境保护方案。因此，在环境影响评价之后，存在验收工作不够具体的问题。例如，一些经验较少的单位在开展建设工作时，没有专门配备相专业的环境监督员，失去了环境保护指导的价值。其次，在工程建设过程中，往往由于环评工作没有落实到位，不得不停止工程再进行整改，这不仅延误了工程的进度，而且增加了成本风险，甚至造成环保竣工验收直接不通过[3]。此外，在建设项目实施之前，建设单位应与环境影响评价单位事先进行沟通。然而，事实证明环境影响评价单位与工程建设单位的沟通并不十分密切，导致许多环评文件中提到的环境保护措施没有落实。举例来说，环评文件已清楚规定，工业噪音管制须在施工时实施，但当工程进行时，并没有详细说明降噪设备的合理布置。部分环评人员对环评文件建议的措施没有系统的认识，亦没有相关的技术经验，因此建议的消减噪音措施没有技术保证，进一步增加了竣工验收的难度。在拟备环评报告期间，部分环评工作人员未能详细了解工程项目工地的地形、布局等情况，亦未能与业主有良好沟通，如果环评报告建议的环保措施未能与实际情况相结合，便会出现不合理的环保设施安装，处理效率未能达到预期的处理效果，甚至业主未能按照环评要求进行环境保护，导致工程项目的验收阶段未能达到合格要求，需要投入大量资金进行纠正[4]。

（三）验收前期调查工作准备不够充分

一些环境影响评价人员没有为竣工验收工作作好充分准备，也没有收集详细数据，直接影响到环评单位对工程建设项目的全面把握，在实际工作中可能会出现数据异常问题，但无法根据数据找到问题的根本原因。如果环境影响评价单位不能控制项目建设的各个环节，又不能很好地掌握数据，就不能准确地判断建设项目的竣工质量。

三、解决环保竣工验收问题的建议

一方面，强化环评单位与建设单位之间的沟通，减少建设项目实施过程中不必要的错误。双方应全面把握项目的实施情况，以及建设项目性质和特点等。事先沟通了解对方工作流程，如果发现问题可以及时解决。在建设项目竣工检查中，准确、详细地掌握工程项目各项资料，从而进行全面的评价，切实发挥环境影响评价工作作用。

另一方面，加大评价力度，要求建设单位投入环境保护资金，按照相应的要求配置环境保护设施，必须确保评价过程中使用的数据准确，以及评价结果的可靠性。实施环境评价后，应将准确的评价结果应用到单项项目的评价中，以有效加快项目的进度。此外，环境影响评估应力求客观公正，竣工验收阶段需要充分检查材料设备性能，全面编制竣工验收报告，以确保验收结果可靠。

四、结束语

综上所述，为了保证建设项目环境保护的有效性，需要注重环评的最终验收，优化环境管理制度和技术，配合环境影响评价部门完成项目的最终验收，主动接受社会监督，最终取得良好的经济效益和社会效益，使生态环境得到持续改善。

参考文献：

[1]郑磊.基于环保竣工验收对建设项目环评的思考[J].探索科学，2020，（2）：220-221.

[2]葛辉.基于环保竣工验收对建设项目环评的思考[J].环境与发展，2019，31（5）：249-250.

[3]林俊伟.试论基于环保竣工验收对建设项目环评的思考[J].资源节约与环保，2019，（5）：115.

[4]孟科伟.建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策[J].中国资源综合利用，2021，39（1）：168-170.

（作者单位：江苏赛蓝环境检测有限公司）