宋加湾

摘要：农村违法用地是当前农村土地管理中非常难以管理的一种常见现象，其主要是因为农民在相应的耕地上面进行房屋的建设，破坏了整体法制规定中农村耕地不可使用为地基进行房屋建设的相关条例。并且随着农村相关管理不到位，有些别有用心之人利用土地进行违法交易。本文就农村违法用地现状，原因和对策进行分析与讨论。

关键词：农村用地;违法用地;现状与原因

随着新农村的高速发展，在农村这个相关法律管制比较不严的地方，许多农民都兴起原先住房扩建或者改建的风潮，但是相应的农民法治意识低，认为农村耕地可以被用为扩建以及新建房屋。整体导致农村耕地的加速流失。而且近几年来个人的违法用地现象也越来越多了。如果不加制止与严格管理，这种现象还会继续持续下去。

一、农村违法用地的现状

在现阶段的农村建设过程中，农民未经国家审批，私自将相应的农耕用地用作房屋扩建以及相关新建房屋私人使用都是违法用地的典型案例。然而，在现阶段农村违法占地的现状中，有以下几种情况，本文针对这些情况作介绍与讨论。

（一）未经政府批准私自占用耕地

这种情况多处发生于相关法制监管不到位的偏远农村，在传统的历史过程中一个村的农村耕地是由乡政府对其承包给相应的家庭的，每个家庭对于对应的农村耕地只有使用权而不具有拥有权。但农民在使用过程中将其单方面的认为可以对这片土地进行私有化使用。从而将原先的耕地改为住房，这种是未经国家政府审批的私自改建土地的情况。

（二）文件与实际占地面积不符

虽然可能在相应地使用土地过程中，对相应土地的使用权已经拿到了相关的批准文件。但是在实际土地建设使用过程中，对相关土地的占用以及使用，超过了文件合同所标注的面积，这部分多占的土地，在法律上属于违法占地所得面积，经法律工作人员进行现场勘探以及测量过后，会对相应的波段情况做出处罚。

（三）土地使用权不交还

在现今的农村土地使用过程中，由于其承包合同上所签的时间已经到期。但形式上相应的使用人员认为土地使用权以及所有权归自己所属。对于当前使用的土地使用权拒不交还。在国家依法收回国有土地的使用权过程中，暴力抗法，拒不交还土地，在归还过程中对土地进行房屋加建以及改建，以获取相应的赔偿。这种情况也是屡见不鲜的。

（四）制造假文件非法占有土地

还有一种比较严重的情况，当事人对相应的使用土地批准文件进行造假，在使用过程中，其合同不具合法性的，此过程对于土地的使用不仅属于违法占地，从法律上来说，对相应的土地使用合同相关法律文件造假，也属于重罪，这种情况属于骗取批准新的宅基地，被发现以后会担负相应的刑事责任。

二、违法用地的主要原因

在现阶段农村土地违法用地的现象屡禁不止的原因非常的多。而且其现象非常严重，主要包括非法占用土地资源，非法转让土地所有权，未经政府批准建房，少批多用，以商业为名对土地进行破坏性使用等现象。本文简要对违法用地的主要原因进行介绍与讨论，增加相关法律知识。

（一）政府违法卖地，从中捞取利益

在个别的乡政府中，因政府中央的管控不严，并且在相应的农村中有一定的权利，而拥有权力的村镇干部，村管理人员在村子的建设过程中，受利益驱动，缺乏法治意识，知法犯法。对相应的土地进行个人的买卖以及使用权的出售，未经国家批准以及村民了解就私自下发批准文件。并且在整个过程中受相应产业老板的贿赂，打着发展经济的口号，在没有上一级政府的批准下，私自对农村中的土地进行出售以及转让，在获得好处后把相应的建房权利批准给出好处的人。

（二）认识不到位

在农村这种偏远地方，对于相应的国家法律法规宣传不到位，农民的法制意识低下，在相应的土地使用过程中，单纯将自己的意见先入为主将土地使用权和所有权混为一谈，在只有土地使用权的土地上进行房屋的加建以及改建。把国家集体所有的土地认为是个人所有，随意地在土地上进行操作，这样属于非法占有土地。

（三）监管不到位

在相应的农村土地使用过程中，由于上级市政府对其乡村管理不到位，部分乡村村干部村政府管理人员仗着自己手中的权力，出现了一些不法行为。从中收取好处，将土地的使用权以及相应的房屋批改文件通过买卖的形式交易给他人。在监管过程中，监管人员也被利益所驱使，收下了相应的好处，对违法现象视而不见，让不少违章建房者钻空子。

（四）相应管理不到位，机制不完善

在农村的土地使用过程中群众对于土地的合理用地需求非常多，但是整个政府部门审批过程非常慢。并且建房用地等审批手续非常严格，相关人员在提出申请过后，长时间得不到回应，就对其土地进行私建，以先斩后奏的形式进行房屋扩建与改造。并且即使在被发现的情况下，因国土部门没有强硬的执行权，只有其警告权，而相关的起诉流程以及有关行政处罚也要走流程，时间一旦拖长，整体对相应的农村人员起不到警告的作用，并且在过程中甚至会反向作用，让相应的违法建筑在走流程的过程中加速完成。

三、如何解决违法用地现象产生的问题

現阶段对农村违法用地现象屡禁不止的出现的情况下，不应该放任其自由发展，必须将法律严格执行到位，对农村出现的诸多违法用地现象进行相关的处罚以及土地使用权的回收，确保相应农村耕地的有效使用以及合理使用。让违法犯罪分子得到应有的惩罚。下文主要对解决违法用地的对策进行介绍和讨论。

（一）严格实行法律法规

国家无法则不能成方圆，所以对待在农村违法用地的人员必须要进行相应的法律处罚，实行严格的土地管理制度，执法人员必须根据违法用地的情况对其相关人员进行处罚。包括不限于刑事处罚，经济处罚，相关违章建筑拆除，相关人员拘留等多种处罚形式。

（二）提高相应的管理人员素质，做到洁身自好

贪污腐败的现象屡禁不止，在农村违法用地的过程中也能揪出不少的贪污腐败分子，其利用手中的权力对相应的违法用地现象进行纵容以及文件的批复。收取相应的好处，让生意的农村土地的合理使用分配使用变成一个人私人随意的交易场所。而其拥有权力的村干部，村管理人员必须做到洁身自好，作为一个被群众所选出来的领导，必须要切实回应群众的心愿，在工作过程中认真完成自己的本职工作，对于一切贿赂现象，必须严厉禁止，打击这种贪污腐败现象的发生，在国家大力打击贪污腐败现象的今天，为国家建设贡献一份力。

（三）建立相应的监督考核制度

在农村的土地管理中，必须出台相应的监督考核制度，对于每一个管理人员的工作以及工作内容，都必须要进行相应的监督与考核，确保在土地管理过程中，没有人对土地管理进行交易以及贿赂。并且根据责任划分制度，在相应的环节出现问题以后，必须要有相应的人来负责，使其在相应的时间内快速的解决问题，避免小问题拖成大问题。

（四）水电局、燃气局必须跟进

在农村土地占用违法建筑过程中，对于相应的建筑钻空子的人，必须要进行严厉的打击，在没有相应的文件批复之前，不能对其房屋进行通水电的设备，防止相关人员能在违建房屋中生活。

四、结束语

综上所述，在面對农村违法使用土地进行房屋改建的现象发生时，必须要根据国家相关政策对其进行处罚与管理，切实落实农村土地改革中相应土地的合理使用与发展，加强土地使用监督。防止耕地再次减少，促进整体经济社会的发展。

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（作者单位：南京捷鹰数码测绘有限公司）