推动迟滞高速项目提速扩能

两场接续传棒式的约见，成为近年来广东省代表履职中的一抹亮色。2018年12月、2019年12月，来自粤西两批次省人大代表合计17人次，两次集体约见省直有关部门，就广湛高速改扩建工程中存在的各类问题进行面对面问政。

代表一追到底的韧劲，让原本迟滞的高速项目建设取得突破性进展。有关部门负责人当场允诺，广湛线全线改扩建至迟不晚于2022年上半年竣工，同时，成功争取交通部批复同意全线按照双向八车道设计施工，一举解决广湛线粤西段特别是茂湛区间远期通行能力不足等问题。

“粤西大动脉”改扩建中梗阻

部门负责人立下完工“军令状”

约见国家机关负责人是代表法赋予代表的一项权利，代表就某一事项约见国家机关负责人，大多聚焦于群众反映强烈且集中的突出问题，这是人大履职中较为刚性的监督形式。

就同一事项连续两年进行约见，这在广东省人大历史上极为罕见。为何一条高速公路，让广东省人大代表连续两年行使约见权？

这与沈海高速广湛线沿线居民多年来不断高涨的呼声分不开。广湛线既是珠三角连通粤西地区的桥梁，也是粤港澳大湾区和北部湾城市群之间的高速运输通道，是粤西沟通外界名副其实的“大动脉”。但早年设计的四车道早已无法满足如今的交通需求，近年来，这条高速“逢节必堵”，被不少沿线居民列入了出行的“黑名单”。

为缓解这条大动脉“中梗阻”，推动粤西地区经济发展，国家很早便对沈海高速公路广湛线改扩建工程立项。但这一粤西人民寄予厚望的民生工程却在推进过程中遇到了“中梗阻”。全线除了广佛、佛开谢边至三堡段早在2012年便已竣工。2018年底时，佛开三堡至水口段2017年开工后进展缓慢，开阳段、阳茂段、茂湛段改扩建工程虽被列入“十三五”改扩建计划，但一直未有实质性动工，严重制约着沿线经济发展。

一边是改扩建工程迟滞不前，另一边是不少粤西人春节回家“人在堵途”，甚至发生了从佛山回茂名开了一天一夜车也没到家的情况，比高速开通前回家时间还长。在第一次约见现场，当地8名全国及省人大代表的诉求很简单明了：“改扩建工程到底什么时候开工，什么时候完工？”

面对面沟通让代表摸清了工程进展缓慢背后的实情。改扩建项目工期一般需4至7年，对于广湛线而言情况则更为复杂，交通量大、互通立交多、周边路网繁杂，穿越林地保护区、高铁、电网、油气管线等控制区，征地拆迁量大，这都为工程推进增添了变数。

代表的约见也让承办部门感受到了实实在在的压力。省人大代表、阳江市人大常委会社建工委工作科副科长刘晓乐等人清晰记得，在现场，有关部门便立下“军令状”：全线扩建预计于2022年完成。

约见后，相关部门会同沿线各地政府进一步加大工作力度，通过开设绿色通道、快捷通道，加快用地手续办理和土地房屋征收工作推进，迅速与项目业主单位共同研究，推动项目尽快上马。一些部门还赶赴阳江、茂名、湛江等高速沿线地市向人大代表介绍建议办理情况，并在省人大会议期间派员听取沿线各市代表团审议意见。

“答复函很快发到我们手中。”刘晓乐说，省交通厅、省发展和改革委、省公安厅、省自然资源厅、省林业局等在答复函中对工程完工时间给出了明确回复：佛开南改扩建工程计划建成时间为2020年，开阳、阳茂、茂湛3个改扩建项目建成时间为2022年。“这让我们心里有了底。”

未能全线八车道，代表二次追问

多部门联动开设绿色通道终促成

尽管在第一次约见中得到了完工时间的明确答复，但不少代表心中还是有些遗憾：在当时的设计方案中，广湛线未能全线按照八车道施工运营。

问题的症结在于茂湛段的林屋互通至高阳段约39.1公里，仍按双向六车道设计。当时有关部门负责人回应解释说，考虑到穿越红树林等重点自然保护区，所以按照六车道规划设计。

在茂名和湛江的人大代表看来，这段高速是广东与广西沿海城市群连接的最后一段，也是两个省（区）经贸往来和旅游资源共享的黄金地带，同时是通往海南轮渡通道的重要干线，车流非常密集，如按照全线八车道标准实施扩建更加符合地方发展需要，也更加有利于广东省与广西省、海南省一体化发展战略的推进。

2019年12月11日，广东省人大常委会召开省人大代表约见国家机关负责人座谈会。？

座谈会上，田伟光等9位省人大代表就推进该段高速公路改扩建工程，与省发改委等政府机关负责人面对面沟通。？

“按照当地的车辆保有量增长速度和出行需求，如果按六车道建设，可能高速路修通之时就是堵车开始之日。”在第二次约见现场，有代表直言道。

如何在合法合规、有效保障生态保护区的前提下，推动这段高速拓宽至八车道，成为不少代表第二次约见的动因。

可喜的是，这次约见让代表们收到了好消息。约见现场，广东省交通厅负责人透露，在积极争取之下，交通部批复的初步设计提出，在补充论证后，湛江部分最后40公里也拓宽为八车道。将会同交通集团积极做好红树林保护区调整工作，力争早日动工建设。

这一突破性进展，是多部门联动提升审批效率的结果。据了解，约见后，有关部门主动与公路用林单位沟通，提前介入，优先保障重点公路建设使用林地需求，按照“特事特办、急事急办”原则，启动“绿色通道”审核审批程序，依法加快项目使用林地报批，加快开展公路涉及保护区的审核和上报工作。

在广东，人大代表约见成常态

据了解，在广东各级人大中，运用约见这一监督形式已成代表履职新常态。

如何落实就业政策、教育发展短板如何补齐、公厕“革命”后如何维护……2019年11月13日下午，广东省清远市人大代表围绕该市2019年十件民生实事约见市长黄喜忠，面对面就与老百姓生活息息相关的热点难点问题一一询问。黄喜忠与副市长邵军以及各职能部门负责人现场作答，逐一回应。

这是自2009年以来，该市连续11年开展人大代表约见市长活动。目前，这项活动已经成为该市人大制度化、常态化的工作。

清远市人大常委會党组书记、常务副主任曾贤林表示，代表约见国家机关负责人是加强监督工作的一种手段，抓好约见后续工作落实，促进问题解决，才是约见的目的。下一步，市人大常委会要按照有关工作机制，对约见后续工作跟踪督办。要总结提升约见活动的经验做法，充分利用好这种面对面交流的形式和制度，提高人大工作监督刚性和实效。

从省级层面看，早在2014年12月，广东省人大常委会就制定《省人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》，此举成为广东省人大创新代表工作的全新举措，开辟了代表履职的新平台。？

约见制度一经实施，其效果立竿见影。2015年10月，针对连续发生的电信诈骗恶性事件，广东省人大常委会组织代表两次约见有关部门负责人，推动广东1.8亿电话用户全部实名登记，督促有关部门开展治理专项行动，严厉打击了电信诈骗。？

广东省人大常委会选联工委负责人说，代表约见是支持代表履职的可行方法，是更好发挥代表作用的具体手段，也是增进代表与有关国家机关交流互动的有效形式，但最终目的是达成共识，推动问题解决。？

“为防止约见时认认真真，约见后无声无息，广东省人大常委会对每一次约见代表中提出的问题，都会按职责要求明确主办单位与会办单位，并明确办理答复时限。会后还视情况发出催办函，由专人跟踪落实。”这位负责人说。

2015年至今，广东省人大常委会先后就解决全省村（居）民生活用水难、普通公路养护、办好学前教育、规范罪犯保外就医、治理电信诈骗、加快养老体系建设等社会热点难点问题，组织代表开展了20场约见活动，共有全国和省人大代表160人次参加，推进解决了一大批民生问题。？

不少人大代表说，约见制度改过去文来文往为代表与国家机关负责人直接面谈，增进了相互理解和支持，有助于民意民愿的实现。

来源：南方日报 法制日报