在2019年初召开的杭州市下城区十五届人大三次会议上，潘华法等10名人大代表联名提出“关于进一步加强对下城区安置房建设专项监督的议案”。

一年来，下城区人大常委会倾全力办理该议案，围绕这一最大的“民生”，把安置房建设作为年度重点监督议题，全年死盯27个安置房项目，直至项目一个个开工，群众的心结被一个个打开……

一马当先，直面难题显担当

杭州市下城区是杭州的中心城区，为进一步拓展城市发展空间，2016年10月开始，下城区正式启动城中村改造，拆迁速度、目标清零、腾房拆除等工作均走在全市前列，还拆出了全市典型的“草庵（村）速度”“沈家（村）模式”“长木（村）经验”。

然而，正当群众对规划蓝图、未来发展充满期待时，却由于各种原因导致安置房项目推进缓慢，多个项目甚至停工半年以上。为此，在外过渡群众的焦虑情绪与日俱增，隔三岔五到项目施工现场查看，看到工地上悄无声息，项目施工停滞不前，不禁质问：“不是说2018年开工9个项目吗？怎么工地上都没人？”

面对群众的质问，属地街道、各经合社负责人心里着急，人大代表们更坐不住了。在下城区十五届人大三次会议上，潘华法等10名人大代表联名提出“关于进一步加强对下城区安置房建设专项监督的议案”，“安置房建设”项目还成为全体区人大代表票决出的头号民生实事项目。同时“安置房建设”也被下城区委列入2019年区委十大克难攻坚重点项目。

人代会闭幕后，下城区人大常委会迅速行动，第一时间成立了议案办理领导小组，结合民生实事项目监督，制定详尽的议案办理方案，并主动将安置房建设作为年度重点调研课题，全力推动议案办理。“没想到区里这么重视安置房建设，相信在外过渡的居民很快就能住上新房。”潘华法等代表如是说。

围绕中心，紧贴民心，杭州市下城区人大常委会持续监督推进安置房建设。

一鼓作气，直击问题建机制

事实上，安置房建设不仅是下城区政府2019年度的“头号”民生实事项目，也是杭州市政府的重点民生实事工程，当时已明确提出目标任务：2019年底实现全部开工；2021年底五年以上在外过渡居民全部回迁；2023年基本完成回迁；2024年全部完成回迁。

2019年初的下城区人代会结束后，区人大常委会及时协调成立了由区人大、区政府、区政协等相关领导组成的安置房建设专项督查领导小组。

2019年3月14日，区人大常委会主任杨国琴带队赴石桥街道城中村改造指挥部，对全区安置房规划建设工作情况开展督查。座谈会上，区城投集团、武林投资发展有限公司、绿城代建公司对全区2019年安置房建设目标任务和总体推进情况进行了介绍，区住建局、规划和自然资源分局、石桥街道办事处及4个经合社，分别就项目推进过程中存在的拆迁、审批、设计、建设等问题作了汇报，并提出了意见建议。针对项目推进过程中存在的行动滞缓、统筹不够等问题，杨国琴提出了三个要求：一是要全力攻坚清零抓推进，实现“今年安置房项目全部开工”的目标任务；二是要全力支持配合抓推进，树立全区“一盘棋”思想，在拆迁清零、项目审批等环节上互相配合、互相支持、形成合力；三是要注重安全品质抓推进，坚持“高标准定位、高起点设计、高质量建设”，规划好学校、医院、邻里中心等公建配套，使安置房建设项目真正成为老百姓满意工程。

当月，区人大常委会专项督查小组先后对涉及拆迁安置的7个村、3个街道及相关建设单位开展走访、视察、调研，认真听取相关职能部门、建设主体及街道、经合社在安置房推进过程中存在的问题，及时梳理出了融资不到位、“SPV”公司内部协调不畅、控规调整频繁、施工管理不力等28个问题。在全区大项目推进专题工作汇报会上，区人大常委会领导就全区安置房建设情况作了专题通报，一针见血地指出了安置房建设过程中所存在的问题，并提出了“紧扣目标、问题、民生等三个导向抓推进”的建议，引起了区委区政府主要领导的高度关注。

下城区人大常委会数次组织代表进现场监督安置房建设施工。

找准“病灶”是前提，开好“药方”是关键。在前期大量调研的基础上，区人大常委会针对工作无计划、施工进度缓慢问题，督促区城投公司按照时间节点和工作任务制定《安置房项目实施计划表》，并将项目实施进度情况分别在区政府一楼大厅和各项目建设点进行公示，接受人大代表和群众的监督；针对协调机制不到位问题，建立健全安置房项目专班现场办公、政府每周一例会一通报工作机制，人大通过“一月一回头一督查”机制，及时督促问题解决；针对项目建设方“SPV”公司联合体内部问题，要求杭州武林城投公司牵头抓总，列出问题解决的时间节点；针对信息沟通不畅问题，组建安置房项目监督微信群，指定政府有关职能部门、项目建设方及街道、经合社负责人入群，便于及时互通信息，线上督促推进工作；同时，建立人大代表联系督查项目制，积极发挥专业代表作用，由代表对项目施工开展定点、定人的持续跟踪监督。

一督到底，回应关切抓提速

喊破嗓子不如甩开膀子，自成立专项督查组以来，区人大常委会坚持“一线”视察调研、“一线”协调解决问题，先后开展专项督查7次，实地踏勘安置房地块10余次，认真倾听在外过渡百姓的呼声，督促政府相关职能部门列出时间表、挂出作战图，并做好项目计划实施和施工进度公示。

2019年5月13日，区人大常委会主任会议专题听取区政府关于安置房建设的报告，督促政府从“紧扣目标，统筹推进；紧扣进度，细化推进；紧扣品质，优化推进；紧扣稳定，有序推进”等四方面推进安置房建设。同时，还组织开展了民生实事项目专项督查月活动，组织人大代表进现场视察、调研、督查，专题听取安置房建设推进情况的报告。长木经合社负责人表示：“整个安置房建设项目都排出了计划，并向群众进行了公示。近几个月来，项目实施进度明显加快，老百姓终于看到了希望。”

通过区人大常委会的强力监督，已促成“SPV”公司注册资本金到位、PPP项目调减入库、土方外运困难、部分安置地块调整、四村控规调整等10余个问题得到解决。截至2019年底，总建筑面积317.7 万方、总投资约200亿元的27 处安置房项目，已全部申领到施工许可证顺利开工，如期兑现了年初作出的“年底实现全部开工”的承诺。■