李南山

今年3月，国务院国资委主任郝鹏到国投调研指导，强调要持续巩固深化企业党的建设。坚持党对国企的领导是重大政治原则，去年12月的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，是新时代加强国企党的建设的基本遵循。《条例》对完善企业党组织参与决策机制提出了新要求，结合企业实际情况，要因企而异地制定党委（党组）研究讨论的事项清单，厘清党委和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责，更好把党的领导与公司治理统一起来。贯彻落实《条例》、完善國企党组织参与重大问题决策，尚需抓好四个关键。

把握适用条款

避免“一刀切”、简单化照搬照抄

国企党组织对重大问题进行前置研究讨论，是落实“两个一以贯之”方针的重要制度安排。《条例》明确“本条例适用于国有独资、全资企业和国有资本绝对控股企业。国有资本相对控股并具有实际控制力的企业，结合实际参照本条例执行。”可见，适用条款对不同股权结构的国企做了分类处理。相对控股但不足50%的国企，要视公司章程或投资协议，结合具体情况参照执行;国资参股企业不在适用范围之内。

关于前置研究，要结合企业股权结构、经营管理等实际，分层分类、因地制宜，区分国有独资、全资企业，国有资本绝对控股企业与国有资本相对控股企业;区分上市公司与非上市公司等不同情况，记载入公司章程，应该避免“一刀切”和简单化地照搬照抄。尤其是参照执行的国企，更要注意公司章程的法定性和自治性。前置研究事项内容、程序，基本属于公司章程的自治范围，需要遵循“资本多数决”原则来议定。章程对于公司的作用犹如宪法对于国家，各治理机构的组织和行权要以章程为根本遵循。

制定前置讨论事项清单

防止“宁左勿右”“走过场”

《条例》明确了必须经党组织研究讨论的六类重大经营管理事项：1.贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略的重大举措;2.企业发展战略、中长期发展规划，重要改革方案;3.企业资产重组、产权转让、资本运作和大额投资中的原则性方向性问题;4.企业组织架构设置和调整，重要规章制度的制定和修改;5.涉及企业安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项;6.其他应当由党委（党组）研究讨论的重要事项。国企应结合企业实际情况，制定好需前置研究讨论的事项清单，清晰党委和董事会、监事会、等其他治理主体在决策行为的权责边界。

确定前置讨论事项清单的范围，要突出党组织的政治站位和领导作用。既要防止“宁左勿右”的做法，把前置讨论事项当成“筐”，大事小事都往里装，甚至以党委会议决替代董事会和经理的决策和指挥，把党组织直接作为企业生产经营的决策和指挥中心，其结果必然是回到党委“一元化”领导的老路上去;也要防止清单内容空洞，前置讨论“走过场”“做摆设”。

前置讨论事项清单是国企决策制度的再创新。原来国企实施的“三重一大”决策事项和程序，应该按照《条例》的要求重新修订。制定前置讨论事项清单制度，要因企而异。不仅要涵盖企业重大事项决策的范围，而且要明确前置讨论的讨论规则、标准、程序和责任等，党委进行前置研究讨论，要区别不同类型的内容与问题，分别对应行使讨论决定权、讨论意见权和讨论建议权。对事关政治标准的大局、方针和方向问题，必须坚定地实行讨论决定权;对于涉及经济合理性、妥当性判断的问题，则应更多地行使讨论意见和建议权，并支持董事会和经理依法行使职权。前置讨论事项议决的主要标准是四个“是否”：看决策事项是否符合党的路线方针政策？是否契合党和国家的战略部署？是否有利于提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值？是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益？

 完善程序对接

前置讨论结果不能代替董事会决策

管理界有句名言：细节决定成败。程序是整治细节最好的工具，是能够发挥出协调高效作用的管理工具。党委前置讨论的机制，要注重设定讨论程序，讨论结果也要对接后道董事会或经理的相关职责与程序，促进公司决策制度的科学、协调、有序和高效。

首先，前置讨论清单列示的重大事项要遵循党委会议决规则：坚持集体讨论研究的程序;按照民主集中制和少数服从多数的议决规则，区分事项内容分别行使决定、建议和提出意见三种议决程序，研究的结果要按规定程序形成会议决议，并记载于会议记录之中;把研究的结果按照规定与董事会或经理的决策与指挥程序对接。

其次，前置研究的结果对接与沟通程序，一般由双向进入董事会或经理班子的党委委员执行。兼任董事或高管的党委委员，要及时报告前置研究结果对接后落实的情况，对于董事会或经理提出异议的事项，党委要加强分析研究，加强与董事会或经理的协调沟通，并及时调整完善;沟通协调达不成一致的，应当向上级党组织或者出资人进行报告。

第三，按“双向进入、交叉任职”进入董事会或经理班子的党委委员，必须按照规定程序落实党组织决定。但是，前置研究讨论的结果，不能代替董事会和经理的决策与指挥。程序的规制作用，就是要避免组织举措、决策行为受非理性因素的影响，避免任何个人对集体决策活动进行不必要的，甚至有害的干涉;在任何情况下，都能保证公司决策的一致性、连续性及合理性。在制度规定范围内的决策事项，都应毫无例外地应用同一制度、遵守同一程序。

坚持权利与责任相统一

既要违责必究，也要合理容错免责 

按照决策权和决策责任相统一的原则，明晰各治理主体的决策责任，是制度创新的关键之举。

企业党组织是执政党的基层组织，前置讨论出错或失职，追究的是政治责任。主要根据《中国共产党问责条例》，贯彻“权责一致、错责相当”原则，对党组织和负有责任的党委领导成员进行问责。董事对公司负有忠实和勤勉义务。《公司法》规定，“董事会的决议违反法律、行政法规或者公司章程、股东大会决议，致使公司遭受严重损失的，参与决议的董事对公司负赔偿责任。”

因此，完善党组织的参与决策机制，需遵循“谁决策、谁负责”原则，相应建立健全重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制，以及重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错责任认定标准等配套制度，形成“有章可循、规范有序、违责必究”的决策责任追溯机制。对重大决策失误负有直接责任者要及时调整或解聘，依法依规追究决策责任;因市场因素、创新的不确定性等引发的损失，则应有相应的容错免责机制。

国务院国资委2020年1月召开地方国资委负责人会议，指出坚持党对国有企业的全面领导。企业决策关系成败，决策责任重于泰山！国企唯有建立科学高效的决策机制、党组织依法合理参与决策，不断提高决策民主化、制度化水平，才能实现高质量发展。