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梅德韦杰夫新职位尘埃落定

2020-04-19 10:06:02 《看天下》 2020年8期

郑立颖

2019年11月28日,俄罗斯莫斯科,梅德韦杰夫参观俄罗斯联邦储蓄银行总部。(Sipa 图)

当地时间3月8日,俄罗斯总统普京签署了一条法令,明确了梅德韦杰夫全新职位的职权。一度闹得沸沸扬扬的前俄罗斯总理梅德韦杰夫辞职后的新使命终于尘埃落定。

2020年一开年,俄罗斯政治大动作不断。

1月15日,总统普京向俄议会两院发表国情咨文,提出了“彻底改革计划”。当人们还未及将“彻底改革计划”全部消化,几小时后,更加令人震惊的消息传来,梅德韦杰夫内阁全体辞职。

在这场会议上,梅德韦杰夫与普京相邻而坐,平静地通过电视向全俄罗斯发表辞职讲话,普京对这位亲密盟友所做的“出色工作”表示感谢。一旁的梅德韦杰夫频频点头,脸上表情却略显沉重。

总理级别职位的“换血”,对于一个国家的政局发展将产生重大影响,梅德韦杰夫递交辞呈,不但引起了俄罗斯人民的注意,在其他国家也掀起了不小的波澜。

30年政坛搭档,到今天真的要分道扬镳吗?普京的回答显然不是。

新职位权重几何?

离开总理之位,梅德韦杰夫的新角色是俄罗斯联邦安全委员会副主席——该职位是普京为其量身打造特别设立。3月8日,普京发布联邦总统令,明确了梅德韦杰夫在新职位上的权力。

俄罗斯联邦国家安全委员会,简称国安会,是掌管国家军事安全力量的,凌驾各部门之上的超级机构,其职责垂直专属于总统支配,确保俄罗斯军权的直接管理。尤其是俄情报机构克格勃也在其中。

俄罗斯《报纸报》指出,如果说在90年代,安全委员会仅是俄罗斯立法和行政的咨询性機构,那么如今,它可以被称作“普京政治局”,甚至是普京的“影子政府”。

卡内基莫斯科中心专家塔季扬娜·斯塔诺瓦亚2016年写道,“在普京回归及安全部队日益扩大的当下,安全委员会已经成为‘俄罗斯最重要的决策中心之一,随着乌克兰危机的爆发以及制裁的实施,它承担越来越大的管理职能。”

分析认为,普京将这么重要的职位交给梅德韦杰夫,其官职权力不输于之前的任何职务,可见普京对自己老朋友的信任。

具体到梅德韦杰夫所担任的副主席职责,主要是协调安全委员会的成员,组织国安会和政府以及国际组织的合作,向总统汇报相关内容,监督总统等。对于担任国安会副主席一事,梅德韦杰夫也做出了回应,他表示这是一项非常重要和必要的工作,声称“当总统提我当俄联邦安全委员会副主席时,我就同意了”。

不过,人们很快发现,梅德韦杰夫公开的权力范围与安全委员会秘书帕特鲁舍夫高度重合,没有上下级隶属关系。此外,该职位直接听命于总统,并由总统负责任命和罢免。

追随普京三十年,梅德韦杰夫早已成为公认的“黄金配角”,而今,“梅普二人转”在政治舞台上落幕。但作为安全委员会副主席,梅德韦杰夫并没有离开普京的核心权力圈,作为昔日的同乡、同窗、同事,梅普二人能否继续以最佳拍档的角色在俄罗斯政治舞台上呈现,外界多了些疑虑。

2015年8月30日,俄罗斯索契,总统普京与总理梅德韦杰夫一起健身并共进早餐。(东方IC 图)

2017年2月23日,俄罗斯莫斯科,总统普京与总理梅德韦杰夫向无名烈士墓献花。(东方IC 图)

梅德韦杰夫新职位走马上任后,普京在接受采访时驳斥了梅普关系破裂一说,“什么都没有破裂,梅德韦杰夫只是改变了他的业务范围。”

据俄罗斯媒体透露,梅德韦杰夫的新职位月薪仍为60万卢布(约合人民币5.4万元),与之前总理职位月薪无差。

中国政法大学欧洲研究中心研究员王晓伟接受本刊记者采访时认为,梅德韦杰夫的新岗位从职权来说,非常大,甚至在国家安全和外交政策的制定上,都有发言权。但这一切都看是否能够得到普京授权,这个角度来说,该职位又有些虚。整体来看,梅德韦杰夫的新职位可进可退,同样也保留了以退为进的可能。

俄罗斯《报纸报》以“几乎是副总统”形容了梅德韦杰夫的新职位,但文章作者谢尔盖·帕克霍缅科也坦言,“这只不过是字面上,目前,还没有明确和实际的诠释。我认为,为梅德韦杰夫设计的一套真正的职能还未展开。”

他同时指出最为关键的一点是:如果普京出于某种原因离职,作为总理,梅德韦杰夫可以自动当选总统,但现在他已经失去了这一权力。

不过,在王晓伟看来,梅德韦杰夫并没有失去信任。他指出,“二人共事数十年,如果没有深厚的信任和良好的配合是不可能的。出任安全委员会副主席的梅德韦杰夫,仍然兼任统一俄罗斯党主席,在整个总统团队中,仍是普京的左膀右臂。”

履职新工作后,据俄罗斯《生活》杂志报道,梅德韦杰夫称自己在新办公室工作的感觉“很棒”。

3月18日,梅德韦杰夫还对《宪法》修正案发表了评论,支持普京在2024年从零开始再次竞选总统。“这将意味着政权的稳定和连续性,这对于当今俄罗斯来说非常重要。”他在推特上写道。

逐渐式微的总理

梅德韦杰夫在2008年迎来人生中的高光时刻。

那一年,他43岁,由于一贯的忠诚,他深受总统普京的信任,经其授意,同时以高达70%的支持率,成为俄罗斯这个国土面积第一大国的“一号人物”,同时也刷新了俄罗斯历史上最年轻总统的纪录。

上任第一件事,梅德韦杰夫便将普京提名为总理。自此,俄罗斯总统加总理的核心政治舞台上,梅普二人转唱响十二年。

十二年后,梅德韦杰夫的辞职也不足为 奇。

其实,近年来,梅德韦杰夫在俄罗斯政府中的地位与声望一直在不断下降。造成梅德韦杰夫声望下降的首要原因就是关于他贪污腐败的指控。

2017年,一个长达1小时的视频在YouTube上引起广泛关注,很快视频观看人数达到3300万人。在这个视频中,反对派领袖阿列克谢·纳瓦尼指责梅德韦杰夫坐拥豪宅、游艇以及葡萄庄园。还有人透露,梅德韦杰夫热衷于网购,与此同时,一张梅德韦杰夫穿着耐克运动鞋的照片流传在网络间。

据一位梅德韦杰夫资产负责人披露,梅德韦杰夫曾挪用12亿美元政府资金。视频引发广泛争议后,梅德韦杰夫驳斥称所谓的贪污说法是“无稽之谈”。

但俄罗斯国内经济增长没有较大起色,乌克兰危机后西方经济制裁接踵而来,俄罗斯人生活水平下降之时,对梅德韦杰夫的指控也没有因为一句“无稽之谈”而平息。

相反,人们想起了梅德韦杰夫2016年5月考察克里米亚时,被当地退休职工质问“退休金每月只有8000卢布(约合人民币700元),根本不够生活”时,梅德韦杰夫的经典回答,“没有钱,但是您要挺住!”

2008年,梅德韦杰夫竞选总统时曾高调承诺,“当选总统后将继续执行普京的政策,实现普京制定的发展战略,带领俄罗斯走上‘创新国家的发展道路,若干年后跻身世界经济前五强国家,提高人民生活水平,捍卫国家主权与安全。”同年,全俄舆论研究中心(ВЦИОМ)民调显示,梅德韦杰夫的支持率高达72.9%。

2011年5月30日,俄罗斯莫斯科,街头挂着普京和梅德韦杰夫为网球服拍摄的宣传海报。(东方IC 图)

《华尔街日报》报道指出,当普京在国防和外交政策上做出决策时,梅德韦杰夫负责着国内经济政策发展。很显然,在国内的经济政策上,梅德韦杰夫并未交出让俄罗斯人满意的答卷。

全俄舆论研究中心2019年11月的民调显示,梅德韦杰夫的信任度已经低至7.1%。梅德韦杰夫继续担任国家重要政策负责人的几率也随之大跌。在俄罗斯民众信任度排行上,普京名列第一位,随后是外长拉夫罗夫,防长绍伊古,税务局局长米舒斯京也很靠前,唯独不见梅德韦杰夫的名字。

“梅德韦杰夫辞职是合乎逻辑的,”国家杜马议员谢尔盖·卡赞科夫表示。“梅德韦杰夫政府未能很好地执行普京提出的政策。”

“总理这个职位在俄罗斯可以说是最难干的角色,一直是老百姓在经济和社会问题上的出气筒,叶利钦曾15个月五换总理。” 中国政法大学欧洲研究中心研究员王晓伟指出,“总理梅德韦杰夫已经在普京领导下干了8年,在这个时候,普京让梅德韦杰夫换个岗位,平息民怨,并不意外。”

同样并不意外的是,梅德韦杰夫辞职时,普京对其“出色工作”表示感谢后,接下来还有一句是“也并不是所有工作都让人满意”。

一直活在普京影子下

梅德韦杰夫的崛起和衰落,都和普京息息相关。

普京出身于艰苦的工人阶级家庭,具有苏联式的世界观,梅德韦杰夫的成长环境则更加舒适,父母都是大学教师,讲究穿戴,具有小资情调,时常拿着iPad发送推特。

这对组合中,普京年长梅德韦杰夫八岁,是二者中的主导人物,这种态势持续了30年。

1990年,梅德韦杰夫毕业于列宁格勒大学法律系。同年,梅德韦杰夫的法学教授索布恰克当选圣彼得堡市委员会主席,顺理成章地任命梅德韦杰夫为顾问。同时,索布恰克还邀请了另一位门生,正是刚从东德归国的普京。

从这一年起,梅普二人便展开了密切的合作。

1996年,索布恰克竞选连任失败。梅德韦杰夫退出政坛,重返讲台,梅普暂时分开发展。3年后,普京出任总理,邀请梅德韦杰夫重返政坛,到莫斯科发展。普京2000年当选总统后,先后任命梅德韦杰夫为总统办公厅主任, 第一副总理和总理。

出任上述核心职位时,梅德韦杰夫不过三十几岁。普京在传记《第一人称》中公开表示,他最可信和最亲近的战友之一就是梅德韦杰夫,在列举名字时,相较于谢尔盖·伊万诺夫等其他几位,普京仅对梅德韦杰夫以小名“季马”相称。

几十年间,普京和梅德韦杰夫一起骑自行车,打羽毛球,在伏尔加河钓鱼的照片不断出现在网络上。

2008年,深得普京信任的梅德韦杰夫赢得大选。当时,英国《卫报》评论称,梅德韦杰夫的崛起几乎完全归功于他和普京的关 系。

但在政治立场上,梅德韦杰夫更加温和,受法学教授索布恰克西方民主思想影响更大,接受俄罗斯媒体采访时,他还表示年轻时热爱摇滚乐。俄罗斯媒体曾评价称,“梅德韦杰夫是边听着英国摇滚乐队‘深紫色, 边为克里姆林宫效力。” 而普京出身于克格勃,是典型的强硬派代表。

从政治性格角度看,二人的分歧凸显是迟早的事。

2008年,梅德韦杰夫刚出任总统,背靠北约的格鲁吉亚为争夺控制权,出兵占领南奥塞梯地区,梅德韦杰夫寄希望于谈判和美国斡旋,迟迟未宣布出兵,直至格鲁吉亚几乎占领2/3的南奥塞梯地区。

这之后,人们通过电视,频繁看到的是时任总理普京发号施令的身影。

虽然梅德韦杰夫在接受采访时表示出兵决定是自己做出的,但人们依旧相信,梅普组合形成后的首次分歧,就是从这里开始。

2011年,北约对利比亚发动空袭,普京谴责其为“中世纪的十字军东征”,大多数俄罗斯人也赞同该说法。但梅德韦杰夫却迅速在电视中回应,这种比喻令人无法接受。

梅德韦杰夫总统任期内遭到了评论家们的揶揄。英国《卫报》称,美国外交圈子流传这样一个故事:梅德韦杰夫坐在一辆新车的驾驶座上,检查车内、仪表盘和踏板。他环顾四周,没找到方向盘。副驾驶上的普京说,“你坐在驾驶座上,我来开车”。另一份美国机密情报甚至将其形容为“普京版蜘蛛侠的罗宾”。

即便是在俄罗斯国内,根据列瓦达民调中心的民调结果,也仅有12%受访者认为梅德韦杰夫是实际掌权者。俄罗斯新闻社评论称,“梅德韦杰夫一直活在普京的影子下。”

不過在中国学者王晓伟看来,梅普间存在分歧并不影响二人的配合。他指出,“如果梅普之间还搞一言堂,那俄罗斯政坛会索然无味,有些小的争论对于执政来说是有益无害的。”