于志华

摘 要：行政事业单位基层工会是保障广大职工合法权益与正当福利的组织机构，基层工会应当加强经费管理，充分发挥工会经费的作用。本文分析了行政事业单位基层工会经费管理中存在的问题，并提出几点改进对策，以期能够提高行政单位基层工会经费管理的质量和水平。

关键词：行政事业单位  基层工会  经费管理

一、目前行政事业单位基层工会经费管理存在的问题

（一）财会工作的顶层设计不足，基层工会处于被动应付状态

行政事业单位基层工会经费管理人才比较匮乏，原因主要有两方面：编制的问题和重视程度问题。绝大部分的单位财务人员都兼任着工会财务管理工作，由于身兼数职，财务人员在工作中的积极性与有效性都表现不足，容易导致工会的会计工作和管理工作相脱节;尽管有些事业单位配备了专职的基层工会会计，但会计通常负责会计与出纳两个岗位职责，违背了不相容职务分离原则，不利于行政事业单位财务管理的有效控制。在行政事业单位基层工会中，工会管理岗位上的许多人员都不懂会计知识，对于工会的经费支出要么不记账，要么缺少正规发票，甚至没有收据，由于缺乏专业的财务人员，致使工会经费账目呈现混乱状态。

（二）关于工会经费收入支出的基础性工作不到位

基层工会的工会费占据每月单位全部职工工资总额的2%，而财务人员对工资总额的理解确是不一样的，因而工会费的计提基数不够统一，影响上报预算。工会财会人员缺乏对会计实务的系统性认识，往往是根据会计科目的字面意思和经验来开展工作，因此基层工会的资金管理具有很大的随意性。基层工会经费政策出台之后，地方需要根据自身的实际情况来制定文件细则，但部分省份在跟进政策方面比较缓慢，从而难以把握好尺寸。专项整治政策的出台导致使用工会经费过于经费，使工会的职能被严重削弱，不利于工会活动的顺利开展，弱化了广大职工对单位的归属感。

（三）缺乏完善的财务制度，经审委员会形式化

财务制度规范不够健全完善是当前行政事业单位基层工会经费管理工作中存在的一个普遍性问题，主要原因在于思想重视程度不足，缺乏有效的检查监督机制。为减少基层工会经费管理风险的发生，做好内部审计和定期审计可以有效保障财务工作的健康运行。经审委员会监督财务管理工作，但是行政事业单位基层工会的经审委员会在实际工作中难以发挥自身的监督功能，形同虚设，经审会议和经费审查难以落实到位，跟踪监督更是无从谈起。

二、优化行政事业单位基层工会经费管理的对策

（一）予以基层工会经费管理高度重视

基层工会管理人员应当加强对工会经费管理的重视力度，正确认识经费管理工作。事业单位工资总额应指全部收入，包括各种福利收入，工会经费要严格按照事业单位工资总额的2%进行拨缴。单位要结合自身情况强化基层工会管理队伍建设，配置专职会计人员，各司其职，确保不相容职务的分离。

（二）建立健全工会财务制度，发挥经审委员会职能

行政事业单位基层工会应当建立一套完善的运行机制，强化工会财务制度建设，维护职工的合法权益。基层工会经费管理工作应当与时俱进，对工会经费管理所面临的新问题、新情况和新要求有个全面的认识，以此来提高工会的凝聚力和向心力。根据基层工会经费管理工作的需求，加快基层工会财务收支管理制度的建设，强化内部管控，加强对工会固定资产的管理。

经审委员会应当定期开展经审会议，公开工会经费收支概况。行政事業单位基层工会还可以委托第三方对经费的使用管理以及财务工作进行审计和监督。基层工会经费管理应当接受同级党组织的监督，并且加强民主管理，加大民主监督力度。

三、结束语

总而言之，要想提高行政事业单位基层工会经费管理水平，工会管理人员必须高度重视经费管理工作，加强基层工会财会基础建设和制度建设，提高管理人员的业务能力和综合素质，学习新的政策法规，充分发挥经审委员会的监督职能，推进基层工会经费管理水平的进一步提升。

参考文献：

[1]杨兆起.事业单位基层工会经费管理问题及对策[J].中国经贸，2018.