马鸿雁

摘 要：非公经济，作为中国特有的一个经济词汇，是与我国社会主义市场经济体制的建立和完善相伴而生的。改革开放以来，可以说是非公经济不断发展壮大，其地位和作用日益凸显，就总量而言，非公经济早已突破半壁江山，成为经济社会发展的重要支撑力量。本文通过分析当前营商环境在发展非公经济方面存在问题及原因，给出转变营商环境切实可行的方法。

关键词：非公经济  营商环境  中小企业服务中心

中图分类号：F276 文献标识码：A 文章編号：2096-0298（2020）01（b）--02

1 非公经济的重要作用

1.1 为推动经济发展做出了重要贡献

改革开放以来，我国的非公有制经济创造了60%左右的国内生产总值，80%左右的社会就业，提供了超过一半的税收和46%左右的外贸出口。非公经济的发展为我们经济持续快速增长、经济实力的不断增强，为活跃市场、满足人们多样化的需求，都做出了重要贡献。

1.2 为加强自主创新做出了重要贡献

非公经济在提高我国家经济高质量发展、推动创新型国家建设方面发挥了重要作用。现阶段非公经济的创新能力比国有经济要突出得多，我国许多创新成果都是非公经济取得的，调查数据显示现阶段全国非公企业拥有全国66%的专利、74%的技术创新，以及82%的新产品开发，体现出很强的技术前沿性和市场活跃性。

1.3 为改善民生和促进就业做出了重要贡献

我国人口众多，面临着沉重的就业压力，非公经济提供了大量的就业机会，对维护社会稳定，改善人民生活起到了积极作用。当前国有企业由于正处于战略性调整和改组的关键阶段，农村有大量剩余劳动力向城市转移，在这种情况下，非公经济就成为新增就业的主渠道，从1990年的2263万人，增长到2018年的3.5亿人，增长了17倍。没有非公经济的发展，我国的就业将面临更加严峻的形势，而大量劳动人口不能就业，就会使得人民收入无法得到满足，抑制人们消费需求，也不利于社会稳定。

1.4 为提升对外开放水平做出了重要贡献

随着国家对非公经济自营进出口逐步放开，非公企业进出口总额快速增长。2018年，我国民营企业进出口12.1万亿元，增长12.9%，占我国进出口总值近40%，比2017年提升1.1个百分点[1]。

2 非公经济发展中存在的营商环境问题

我国政府在改革开放进程中也在不断调整和改革，特别是当下营商环境有待优化，总的来说在非公经济发展过程中，营商环境存在的问题，政府部门突出表现在三个方面分别为：职能越位，职能缺位，职能错位。

2.1 职能越位

2.1.1 下达经济指标

在非公经济的发展中，有的地方政府沿用计划经济模式，即在每年年初的工作中，除了对非公经济发展确定总体发展目标以外，还对规模较大的企业直接下达生产经营的发展目标，要求非公企业完成[2]。政府人为地为企业确定发展的指标的行为其实就是计划经济行为，违背了经济发展的规律，从长远角度来说是不利于企业发展的。

2.1.2 直接干预生产经营

首先政府往往会在非公企业合并、分立、发展战略的制定、重大技术改造等重大活动中参与其中，使得企业的生产经营受到政府意愿影响;其次，对人力资源管理的干预，对经济效益较好、职工工资高的非公企业，政府往往要其承担更多的社会人员的安置任务，给企业带来一定压力;最后对日常生产经营活动的干预，政府不同部门习惯于以不同形式对非公企业进行检查、调研，企业在“准备”迎接检查的过程中往往牵扯很多精力，导致影响正常的经营。

2.1.3 评比和表彰过多过滥

一些政府部门不从自身工作规律出发，不认真研究工作方法，而是热衷于对所管辖的非公企业进行所谓的检查评比，甚至当成一种工作常态。这种过多过滥的检查、评比和表彰没有为非公经济的发展创造有利的外部环境，而是借各种名义，人为地给非公经济发展制造了很多不必要的麻烦。

2.1.4 乱收费乱摊派

现阶段国家为了支持非公企业特别是一些中小企业发展，已经减免了中小企业日常经营中涉及的很多税收，但其他很多收费还在困扰非公企业，影响了企业发展信心和对政府的信任。具体表现在三个方面。

一是地方政府巧立名目乱收费。比如，国家法律法规允许地方政府报经国务院批准或财政部审批，可以向企业收取价格调节基金，但有的地方政府却没有经过相关部门审批，就巧立名目擅自决定开征，而且没有专户管理，资金流向不清。

二是将政府范围内的事项转移至事业单位、中介服务机构或社会团体收取费用。如企业向银行贷款需用房产作抵押，房产部门会指定中介机构对房产做价值评估。评估房产是一项并不复杂的工作，但是中介机构收取的费用高昂，收费标准为企业贷款额度的1.5‰。如果企业贷款500万元，房产评估就高达7500元，企业对此意见极大。

三是没有依据向企业征费，特别是以预借款、保证金、补偿费等名义向企业征收费用。

2.2 职能缺位

2.2.1 市场准入方面存在障碍

我们国家很长一段时间，由于受部门垄断、行业垄断和地区垄断等的影响，非公经济在投资基础设施、基础产业、金融、电信、汽车、电子、船舶等行业都存在一系列的进入壁垒，使得大量民间资本寻求不到投资路径。

2.2.2 金融服务尚未完善

由于我国现行金融、财政体制的局限性，使得非公企业融资渠道十分狭窄，除了少数大型知名企业外，一般的非公企业融资能力都有限。直接导致非公企业特别是中小企业普遍处于“缺血”的状态，这已经成为制约非公企业发展的主要瓶颈。

2.2.3 非公企业社会化服务体系尚未完善

非公企业自身的特点决定了它不可能像大企业一样有能力建立自己的信息系统、技术开发系统、人才培训系统等，针对这个问题已经引起了国家的重视，如我国许多城市也相继建成了中小企业服务中心，但服务中心很多方面有待提高：一是宣传力度有待提高。许多城市相继建立了服务平台后却无法吸引企业办理业务，许多中小企业缺乏对政府性质服务平台的了解。二是功能不够全面。许多地方的服务平台担保体系建设、合作交流服务体系依然建设不足。三是大量社会服务资源，没有得到有效整合，非公企业与可以进行合作的高等院校、科研院所的服务资源很难达成有效对接。

2.2.4 缺乏必要的统计研究

对于非公经济，目前我们国家统计不够全面，同时理论研究也不够深入和系统，没有形成统计分析制度。指标不健全，统计口径也不统一[3]。比方说正常情况下我们在只对一定经济规模以上的工商业进行统计，对于大量小企业不做统计和研究，只是在5年一次的经济普查时统计一下基本情况的数据。这样的统计制度，使很多企业游离于统计制度之外，影响了对非公经济的理论研究和政策分析。

2.3 职能错位

在全国政府与事业机构改革的过程中，存在着政府与各类事业单位职能不分的情况。不同部门之间由于职能界定模糊不清，甚至有些是受到利益驱使，产生了多头管理、交叉管理、工作相互推诿的情况，造成了非公企业无所适从，疲于奔命。

3 如何优化营商环境 促进非公经济发展

3.1 发挥核心领导带头作用 政府牵头拟定行業规划

需要从领导层面认清发展非公经济的重要意义，加强对非公经济工作的统筹规划和组织领导，并且妥善解决非公经济发展中的一些重大问题，并监督和指导政府各部门对促进非公经济发展的政策措施贯彻落实的情况。

3.2 建立有效地监测机制

一个良好的监测机制能使政府更好掌握企业、产业集群和工业园区的运行状况，了解这些情况后再加以运行分析，可以积极应对突如其来的变化，也能够指导企业、产业集群和工业园区的健康快速发展。目前应在监测范围上，重点建设、完善企业库和企业项目库;在监测内容上，除了对主要经济指标监测外，还要扩展到企业主要产品产量、订单、价格、库存、原材料供应等动态变化情况。

3.3 搭建有效信息传递平台，支持非公经济发展

我们怎样把政府的政策、法规、信息及时告诉我们的非公企业家，这在很多政府工作人员看来不重要，但对非公企业的管理者来说非常重要，因为有时对于企业来说一个利好的消息，可以改变一个企业的发展方向甚至企业命运，在发展本地区的非公经济时，我们政府为企业搭建起有效的信息平台是很有必要的。

一是应该进一步提升网络平台的技术水平，开展网上各项服务、建立专业资料网库、拓展信息采集渠道、加大信息发布总量来满足企业信息需求。二是要整合各级政府网络资源，建立市、区、县各个层级的非公企业信息服务平台，为非公企业提供公共性信息服务。三是要使平台的信息及时更新。各级政府应按国家条例规定，想把政府信息公开化同时，还需加强政府信息公布的及时性和准确性。四是积极引导非公企业利用我们的相关政府服务的网站，了解国家相关扶持政策。

3.4 创新政府服务机制

国际上有一种公认的企业管理定律叫“二八管理定律”，说的是企业应格外注重20%的骨干力量的管理，其他80%的员工再通过20%的少数优秀员工来带动，以此来提高企业效率。非公企业可以用“二八管理定律”来管理，即抓住重点非公企业的需求，提高为这些重点非公企业还有优秀非公企业家服务的效率和质量，就可以有力地带动整个的非公经济发展。像银行为高端的客户设立私人银行，理财贵宾室来提供优质服务的理念一致，政府部门也可以针对重点非公企业建立企业服务直通车制度，对优秀非公企业家实行一对一的个性化服务，切实为非公企业家协调解决实际问题。

参考文献

经济日报评论员.民营经济只能壮大不能弱化[N].经济日报， 2018（002）.

习近平.毫不动摇坚持我国基本经济制度推动各种所有制经济健康发展[J].中国领导科学，2016（05）.

李慧玲.治理视域下非公有制经济人士有序政治参与障碍及其路径选择[J].贵州社会主义学院学报，2015（04）.