张伟

教育部基础教育质量监测中心2018年发布的《中国义务教育质量监测报告》显示，我国青少年近视率已经高居世界第一，其中初高中生和大学生近视率均已超过70%，而美国约为25%，澳大利亚仅为1.3%，法国一直在15%以下。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、亲切关怀儿童青少年的健康成长。习总书记在2016年全国卫生与健康大会上明确指出要重视青少年儿童健康，关注“近视眼”“小胖子”；2018年又先后两次作出批示，要求高度重视“儿童青少年近视”，强调这是一个关系国家和民族未来的大问题，不能任其发展。全社会都要行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。《健康中国2030规划纲要》《“十三五”卫生与健康规划》都将加强学生近视防治工作列为重点。

一、认清形势，提高认识

近年来，晋中市教育从加强顶层设计、创新体制机制入手，通过规范办学行为、建章立制、普及眼保健操、加大宣传教育力度等举措着力遏制青少年近视发病率，全市各级各类中小学也采取了不少有效措施，如太谷师范附属小学自1984年9月开始就将学生视力作为评选年度三好学生的重要条件之一，并将学生视力防控保护工作纳入学校的班集体考核，作为优秀班集体评估和优秀班主任评选的重要指标。但晋中市中小学生各年龄阶段的近视率均高于全国平均水平，防控形势十分严峻。2019年3月4日，市教育局联合市卫健委召开了儿童青少年近视摸底调查工作启动会，委托榆次爱尔眼科医院、介休绵山眼科医院等相关机构对我市11个县（区、市）的84所学校进行了近10个月摸底筛查。从筛查结果来看我市的整体近视率为65.07%，高出山西省总体近视率近4个百分点，高出全国平均水平近12个百分点。

二、创新机制，部门联动

通过前期走访、调研及摸底工作的深入开展，我们发现，晋中市儿童青少年近视防控工作的现状普遍存在“缺乏统一领导体系、缺乏全面资料数据、缺乏基本资金投入、缺乏有效考评监管”以及“卫生、教育脱节，临床治疗与前期预防脱节”等问题。根据教育部、国家卫生健康委等八部门联合印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》以及《山西省人民政府办公厅关于做好儿童青少年近视综合防控工作的通知》文件精神，晋中市教育局于2019年6月22日（2018年11月拟订）联合卫健委等八部门联合下发了《关于做好儿童青少年近视综合防控工作的通知》，坚持以问题为导向，创新、健全了组织管理与保障机制。在政府主导下，多部门参与成立了市学生视力健康管理工作指导委员会，教育部门统一组织管理，卫生部门负责业务指导，市财政局将近视防控纳入每年专项经费预算，把防控工作落到实处，力争通过一系列努力，大幅度改善学生视力健康状况。此外，为充分发挥引领示范、以点带面作用，市教育局还将在全市建设35所至40所“晋中市儿童青少年近视综合防控示范校”，在政策支持、师资配套、舆论宣传等方面予以大力倾斜。

三、明确任务，紧抓落实

2019年11月，晋中市教育局联合市卫健委组织全市各县（区、市）教育局分管领导、股室长和卫生专干召开了全市儿童青少年近视综合防控工作推进会，认真学习了市教育局、市卫健委等部门下发的《关于做好儿童青少年近视综合防控工作的通知》，并按照《综合防控儿童青少年近视实施方案》重点任务分工，安排部署了未来几年的工作方向和工作重心：

一是加强机构建设，完善保障机制。教育行政部门要严格落实《学校卫生工作条例》《中小学健康教育指导纲要》等相关要求，成立晋中市中小学近视防控健康教育指导委员会，指导各县（区、市）教育行政部门和学校科学开展儿童青少年近视防控工作。建立对各县（区、市）教育局主要负责同志和各级各类学校负责人考核问责机制。各县（区、市）卫生部门会同教育行政部门组建儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍，协调指导开展近视防控师资培训，充分发挥卫生健康、教育、体育等部门和社会团体组织作用，科学指导儿童青少年近视防治和视力健康管理工作。

二是加强家校共管，强化责任担当。教育行政部门和学校要切实加强降低儿童青少年近视率的责任担当。要全面贯彻党的教育方针，采取强有力措施减轻中小学生过重的课业负担。研究表明，近视最重要的影响因素还是课业负担，学生连续读书写字时间太长，缺乏室外活动。为此，市教育局明确规定，严禁学生携带手机进入校园；确保开全开足音体美课程；进一步改善学校卫生条件，确保教室照明、学生课桌椅达标；教育学生养成良好的生活方式和科学用眼习惯，组织学生做好眼保健操；及时提醒和纠正学生不正确的阅读、写字姿势；增加学生体育锻炼和户外活动时间，不断提高学生身体素质，努力降低近视率。要加强学生视力监测检查，做到早发现早干预。强化家长学校功能，教育引导家长了解科学用眼护眼知识，以身作则，带动和帮助孩子养成良好用眼习惯。提醒留守儿童的家长要高度关注孩子的视力，因缺乏父母的直接管教，更容易痴迷于电子产品，视力下降情况非常严重，但家长往往不知道。提醒家长要经常带孩子去医院检查视力，及时就诊。告诫广大家长，要把近视看作是一种病。各县（区、市）教育局和各级各类学校负责人要形成常态化防控近视工作措施和规章制度，责任到人，积极完成预定目标。

三是抓好统筹协调，突出试点带动。晋中市将建立市政府分管领导为总负责人，市教育局、市卫生健康委、市体育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、市文化旅游局、市委宣传部等部门主要负责人为成员的儿童青少年近视防控工作联席会议制度，定期召开会议研究推进儿童青少年近视防控工作，同时还将建立青少年近视防控通报制度和考核制度。分阶段推进儿童青少年近视综合防控试点县和试点学校工作，充分发挥典型带动和示范引领作用，为我市儿童青少年近视防控工作探索和积累更多有益的经验。

四是严格考核问责，推动责任落实。从2019年起，市教育局和市卫健委两部门每年将对各县（区、市）人民政府的儿童青少年近视防控工作进行評议考核，评议考核结果向社会公示。各县（区、市）要认真落实市教育局和市卫健委与各县（区、市）人民政府签订的责任书要求，成立并组建相应的机构、队伍，建立健全逐级评议考核制度，出台细化考核办法，全面加强儿童青少年近视防控工作。

今后，晋中市各级教育行政部门将深入贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示精神，贯彻全国教育大会和全国卫生与健康大会精神，理清工作思路，咬定任务目标，明确职责分工，将防控儿童青少年近视作为教育部门制度化推进“不忘初心，牢记使命”主题教育活动的具体行动，对标一流，加强多部门联动，共同建立完善政府主导、体卫联合、体教结合、家校共管的综合防控工作机制，落实责任到人，逐条细化分工，明确时间节点，有效防控儿童青少年近视。

（作者单位：晋中市教育局）