新常态下加强国有企业基层党建工作的思考

2020-04-17寇森

中国市场 2020年4期

[摘要]随着我国国民经济的快速发展，市场竞争变得日趋激烈，国有企业若想在这种情况下有所发展，需要结合新常态的发展脚步来对管理方法、管理制度、经营理念等进行有效调整。大量的实践经验表明：行之有效的基层党建工作有利于推动国有企业的发展。文章分析了加强国有企业基层党建工作的必要性，深入探讨了新常态下有序开展国有企业基层党建工作的措施：第一，把坚持党的领导体现在坚决贯彻执行党中央决策部署上;第二，始终坚持落实管党治党的责任;第三，加强“三基建设”，夯实基层党建工作基础;第四，打造有温度的国有企业基层党建工作品牌;第五，把坚持党的领导体现在企业改革发展实践上。

[关键词]新常态;国有企业;基层党建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.04.110

1前言

经过40多年的改革开放，在中国共产党的正确领导下，全国人民努力奋斗、自强不息，中国目前已经超过了日本，2017年GDP（国内生产总值）已经达到827122亿元人民币，成为了全球第二大经济体，仅次于美国，且中国连续40年GDP年均增长约9.50%，也创造性地将7亿贫困人口予以脱贫。尤其是在中国共产党第十九次全国代表大会之后，在习近平总书记的正确领导之下，将改革开放提到了一个全新的战略高度，逐渐让中国转变为“引领时代浪潮”，而不再是“赶上时代节奏”，这是世界上无论哪个国家、哪个政党、哪个时代都无法做到的。改革开放之所以取得如此大的成效，这与我国成千上万的企业作为支撑是密不可分的。[1]

国有企业一直以来都是我国国民经济体系中的重要组成部分，也是中国共产党执政兴国的主要依靠力量与支柱。改革开放40年来得到了极为迅猛的发展，但是随着市场经济的日益发展，我国已经进入到了经济新常态阶段，企业之间的竞争日益增大，若国有企业要保持良好的发展态势，那么就需要有可持续性发展的动力[2]。习近平总书记在2016年10月举行的全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是执政兴国的重要支柱和依靠力量;坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。总书记讲话指明了国有企业改革的方向，为国有企业党建工作的开展提供了“纲领性”文件。由此可见，新常态下加强国有企业基层党建工作，必将能够强化基层党组织的政治功能，让基层党建工作逐渐迈入科学化和规范化的发展轨道。

2加强国有企业基层党建工作的必要性

2.1基层党建是保证国有企业改革发展的政治方向

在国有企业中加强党的建设，就是在国有企业日常生活中，适时进行党的思想政治工作。毛主席曾经说过：“政治工作是一切经济工作的生命线。”善于在全社会范围内进行深入、长久的政治工作，是贯彻落实党的各项政策、方针的重要方式。在国有企业的经济工作中加强党的思想政治工作，首先要明确思想政治工作和经济工作及其他一切业务工作的关系，它们不是领导和指导关系，而是服务和保证关系，即党的思想政治工作为经济工作和其他一切业务工作服务，保证经济工作和其他一切业务工作的社会主义性质和方向。国有企业的基层党建工作，就是要保证、监督党和国家重大方针政策在国有企业基层中的实施、落实情况，保证企业改革发展方向，为全面建设小康社会建立企业发展目标，从而提升党的执政能力，增强党的执政地位[3]。

2.2基层党建有利于加强党组织对国有企业的监督作用

党组织要为党员发挥模范带头作用创造条件，在组织角度、纪律角度督促党员的言行。针对不同党员的情况，探索分类管理的有效办法。建立开放的党员评议机制及严格的组织自我纯洁机制和不合格党员的退出机制，切实解决党员管理失之于宽、出口不畅的问题。加强对党员领导干部的监督，监督党员领导干部遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律的情况，加强对企业重点环节的监督，建立结构合理、配置科学、制度有力、运行高效的权力运行机制。此外，党组织对国有企业的监督作用还表现在企业廉政建设和反腐倡廉建设中担负监督作用。主要是在制度上和机制上引导企业领导干部和技术骨干要勤政廉洁、爱岗敬业，推进党风建设责任制的落实，规范国有企业中重大问题的决策，健全生产经营、财务管理制度，规范经营管理行为，在企业党风建设和反腐建设上取得了一定的成效。实行民主集中制加强党内监督，加强了党和群众共同对国有企业日常运用、领导班子及相关负责人的监督与管理[4]。

2.3基层党建为国有企业的稳定发展提供保障

随着我国国民经济的快速发展，市场竞争变得日趋激烈，国有企业若想在这种情况下有所发展，那么就需要结合新常态的发展脚步来对管理方法、管理制度、经营理念等进行有效调整。由于新常态下的信息数据呈现出“爆炸式”的发展，有相当数量的国有企业职工的世界观、人生观、价值观在潜移默化中出现了变化，若职工的思想素质出现问题，那么必将会严重冲击到其精神世界，如果不能及时予以有针对性的思想政治工作，那么轻则会对其目前的工作生活造成较大影响，重則会伤害到其心灵深处，甚至还有可能会影响到其人生道路，因此，很有必要加强国有企业广大职工的思想素质。而加强国有企业基层党建工作，恰好能够从人文角度出发来及时掌握职工的思想动态，及时解决他们的思想问题和生活困难，使之逐步建立起正确的价值观念，为国有企业的稳定发展提供保障。

基层党建工作还能够让国有企业职工及时消除障碍、排解压力等，让这些职工能够保持较佳的精神面貌，进而全方位、多层次地提升自我价值。有鉴于此，国有企业基层党建工作应该要具有层次性，以喜闻乐见的方式来满足新常态下国有企业职工的精神发展需求，与此同时，国有企业党建工作者要深入群众，主动来到群众中与之开展平等交流，切实用个人的真情实感来感动对方，让广大职工能够切实感受到国有企业的重视与关怀。此外，基层党建工作还可在第一时间内将国有企业中的不和谐因素进行扼杀，让广大职工的主动性、积极性、创造性能够得到充分释放，继而确保可顺利实现国有企业的既定目标[5]。

3新常態下有序开展国有企业基层党建工作的措施

基于国有企业的角度而言，新常态属于典型的新兴事物，若要彻底与之相融，那么还需要经历较长的时间，那么最重要的就是要对新常态的本质特征进行厘清。值得注意的是，新常态的核心在于“新”字，那么就说明国有企业的基层党建工作务必要开拓创新、脱离舒适区来重构工作机制。

3.1把坚持党的领导体现在坚决贯彻执行党中央决策部署上

党的十九大报告中明确指出，我国已经进入了中国特色社会主义新时代，全体党员都应当做到奋发有为和坚定信心，对于国有企业基层党组织来说，应当做到始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，要做到所有工作都要讲政治，要坚定四个自信、增强四个意识、做到四个服从，始终做到政治上维护、思想上认同、行动上紧跟、组织上服从，要对十九大报告的相关精神进行坚决的捍卫，做到对党始终忠诚，在政治的方向、立场以及原则上始终和党中央保持一致。对于国有企业的党建工作来说，要始终牢记党的领导，所有工作都要坚持党的绝对领导，要进一步提升党谋大局、把方向以及促改革的能力，使得国有企业的党组织能够做到有效协调国有企业运营发展中的工作，做到总揽大局，使得党的重大方针和部署都能够在国有企业发展运营的过程中得到有效地贯彻执行。国有企业全民所有的根本属性，使其不同于其他企业，必须把坚决贯彻执行党中央决策部署作为首要任务，必须把维护经济社会稳定和国家安全作为重要责任，必须把发挥支柱作用、巩固经济基础、提升综合国力作为价值体现。长期以来，国有企业应该要将企业发展融入到中央战略布局中，在推进供给侧结构性改革、实施创新驱动、落实“走出去”战略、开展“一带一路”建设、进行扶贫开发、振兴装备制造业等一系列重大决策部署中，勇于担当、主动作为，在推动经济发展、保障国家安全、保证国计民生等方面彰显国有企业的重要作用[6]。

党的十九大立足于国家安全需求和“两个一百年”目标，明确了新时代“强军”战略目标，到21世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。航空工业特种所作为基层党组织必须坚定地担负起强军首责，履行强军兴军使命，为武器装备提供满足“打赢”目标要求的电磁功能结构，为实现新时代强军目标做出应有的贡献。同时，特种所党委认真贯彻落实集团公司、制造院工作部署和“1122”党建工作体系要求，紧密结合特种所改革发展和科研生产实际，抓实抓牢党建“五项工程”建设，有力推动电磁功能结构强所建设取得良好开局。

3.2始终坚持落实管党治党的责任，坚持党对国有企业的领导不动摇

党的十九大报告指出，中国特色社会主义已经进入新时代，在这一新时代全面从严治党永远在路上，对于国有企业来说，必须要坚持党中央的坚强领导，这是国有企业的根以及魂。国有企业基层党组织应当积极贯彻十九大报告中提出的各项重要要求，要真正发挥国有企业党委自身所具有的领导作用，归结成一点，就是把方向、管大局、保落实。这是中央在新的历史时期对国有企业党建工作的新要求，也是国有企业的独特优势。中国特色社会主义，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。[7]

特种所党委狠抓学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，组织党委中心组集中学习研讨13次;组织中层干部集中轮训，开展“大学习、大调研、大改进”和“三照三转三改三推”活动，学习达53学时;利用山东省“灯塔党建”App组织全所党员在线答题60轮，在职党员参与率高达99.22%。

3.3加强“三基建设”，夯实基层党建工作基础

3.3.1加强基层组织建设

首先，要对基层党建组织设置进行完善。2018年特种所统筹了工作需要和党员人数重新对基层党支部进行妥善设置，确保实现基层组织建设的“无死角”与“全覆盖”。同时，对专兼职支部书记进行优中选优。将那些群众基础较强、业务素质较高、工作经验丰富的党员选拔到专兼职支部书记的岗位上，让他们能够在基层党建工作中起到“领头羊”的作用，特种所各党支部书记均有部门正职担任。

其次，要对新媒体党建阵地建设进行完善，要将新媒体思想政治阵地打造成“为广大职工服务”的阵地，利用新媒体参与人群多、传播速度快、覆盖面广等特点来唱响社会主旋律，对当前的社会舆论进行有效整合与引领，让主流的、正面的声音占领网上阵地。[8]

2018年特种所围绕AG600首飞、军用实验室认证、院士工作站运行和科技创新、型号攻关、先进典型人物等策划主题宣传，推出了一批有深度、有影响的宣传报道。在中国航空报、航空新闻网等发表文章45篇，荣获中国航空报好新闻二等奖1项，特种所官方微信公众号推送微文260篇，有效提升了特种所的影响力。

3.3.2夯实基础工作

首先，要对党员培养工作与党员发展工作教学重视，特种所对入党申请人进行分重点培养或分层次培养，尤其是要优先将那些思想素质过硬、工作能力突出的职工纳入到党组织的发展对象范畴中，切实提高基层党组织在广大职工中的公信力。同时，结合特种所党委及党支部工作手册的要求定期开展党支部书记例会对业务知识学习，特别是要侧重于学习、领会习近平总书记系列讲话与党章党史，切实做到“两学一做”的制度化与常态化。其次，还要对学习形式进行创新，或视频教学、或公开课教学、或组织生活等，最大限度提升广大党员学习理论的主动性和积极性。

3.3.3提升基本能力

首先，要对党支部书记的工作能力进行全面提升，要定期组织基层支部书记来学习《基层党务工作实用手册》等。其次，要切实提高党员干部的业务技能，以推动国有企业可持续性发展为目标，以提高党员干部专业素质为基础，或外请专家、或外出培训、或网络授课等来提升党员干部的基本能力。

2018年组织中层干部参加制造院“学习贯彻十九大精神”集中轮训班，对新任支部书记进行了两轮履职能力培训，极大地促进支部党建工作与业务工作相融合。2019年紧密围绕加强新时代基层党组织建设的迫切需求，邀请山东省委党校、山东大学、山东省党建研究会知名学者，依托山东大学对各党支部书记、党支部副书记及党务工作者进行了集中脱产培训，为特种所改革创新发展提供了坚强政治保证。

3.4打造有溫度的国有企业基层党建工作品牌

3.4.1推动人文关怀品牌建设

人文关怀是国有企业可持续发展与员工队伍稳定的必然要求之一，国有企业基层党组织要结合本单位的实际情况来建立健全人文关爱机制，但凡基层职工出现生活困难、生病住院、新婚燕尔、伤病退休等情况，均要在第一时间内给予心理关怀、慰问关心、物质补助等，让广大职工能够切实感受到来自于企业、来自于基层党组织的关爱和温暖，形成良好的企业文化。除了采取传统帮困措施（如困难补助、结对帮扶等）之外，还可有针对性地进行就业指导与职业技能提高，鼓励广大职工提高技术水平与工作能力，切实增强“造血”功能。此外，国有企业基层党组织还要对职工的心理健康进行关注，从目前来看，国有企业的生产任务极为紧张，广大职工的工作压力也随之而增大，迫切需要及时舒缓心理压力，国有企业基层党组织可通过聘请专业心理咨询师、建立心理健康辅导室、开展心灵健康专题讲座等多种方式来为广大职工提供员工帮助计划服务。

2018年特种所扩充帮扶救助基金，持续开展帮扶救助、走访慰问153人次。组织员工健康查体、轮流疗休、心理辅导和健康咨询，举办职工运动会、球类、棋类比赛，引导员工保持身心健康。举办纪念改革开放四十周年暨喜迎元旦系列活动、妇女节系列活动，组织新入职员工拓展训练，营造“大家庭”和谐氛围。持续优化员工餐厅管理，确保员工工作餐吃得安全、放心、舒心。出台本科学历技能人员转岗政策，有7名员工通过考试考核转到技术岗位。为车间员工休息室配置园区网终端、电视和报刊，通过提升科研生产管理水平，努力减少员工加班加点，首次实现未搞“大干”活动而完成年度任务。

3.4.2推动人力资本价值品牌建设

第一，开展职业理想教育。职业理想通常是职业生涯规划教育的基础，也是人力资本价值品牌建设的关键，对职工形成正确的价值观、人生观、世界观是极为重要的。从目前来看，急功近利、金钱至上、道德观念淡化等一系列不良风气在社会上蔓延，对于国有企业职工的职业发展造成了较大的影响。托尔斯泰曾经说过“理想是指路的明灯”，若职工没有职业理想，那么就不会有主动去学习的想法和欲望，必然不会达到较佳的学习效果;而一旦将远大的职业理想扎根于职工的内心，那么就会给予他们源源不断的精神激励，无论未来在其道路上遇到多大的挫折，都依然会百折不挠、努力奋斗。由此可见，国有企业基层党组织很有必要对广大职工开展职业理想教育，尤其是要侧重于让广大职工明白职业理想的内涵与作用，以及如何让职业理想同时兼顾社会需求与个人需求。

近年来，特种所党委牢固树立“人才是第一资源”理念。建立科学合理的新时代人才发展体系，根据发展战略和技术体系，梳理人才体系名录，完善人才职业生涯发展通道。加大重点专业领域优秀人才引进和培养力度，特殊人才实行“协议薪酬”，出台技术技能带头人管理和考核评价办法。

第二，国有企业基层党组织要对基层职工的学习需求与成长需求进行及时掌握，针对其所在岗位的不同来有针对性地制订出相应的培训计划，为广大职工切实搭建起促其成长的发展平台与长效机制，并且邀请一些先进个人、劳动模范、行业精英来开展“青年论坛”“专家论坛”“高管讲堂”等活动，让广大职工能够从中汲取有用经验，并且还要定期开展岗位练兵、技能竞赛等，最大限度满足广大职工对于职业发展的需求。

特种所最大限度发挥党管人才的核心作用和辐射效应，积极培养造就有“进取心”的骨干人才队伍。加大员工培训力度，继续开展工程硕士班和博士班教育，利用社会资源开办“机加、装配专题培训班”、《航空概论》培训班，举办创新论坛等，确保广大干部员工进取有方向、进取有渠道、进取有实效。全体员工在不断进取的过程中收获累累硕果，张明习同志获得“山东省劳动模范”荣誉称号，杨茂伟同志获得航空工业集团公司“优秀共产党员”，张新宝同志获得山东省“齐鲁工匠”荣誉称号，李兴德同志获得山东省“创新能手”荣誉称号，特种所获得山东省国防机电系统“工匠文化建设优秀单位”称号。各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，为特种所深入实施创新驱动发展战略，全力推动由“工程”所向“工程+技术”所转型提供了良好支撑。

3.5把坚持党的领导体现在全面加强党建的实际成效上

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，是在新的历史起点上开启党和国家事业新征程的一次大会。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，是当前和今后一个时期国有企业各级党组织和广大党员干部的一项首要政治任务。国有企业基层党组织必须按照中央和上级党委的要求，深入学习、全面理解、准确把握党的十九大精神实质、丰富内涵和根本要求，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，奋力开创国有企业改革发展新局面，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量。

3.5.1主题党日活动丰富多彩，党性教育形式创新实用

特种所多个党支部就联合开展了“共建保障促生产，凝心聚力展风采”“支部共建、搞好宣传”等主题党日活动。活动内容丰富把党员交流、重温誓词、学习十九大精神及系列讲话、劳动竞赛等有机结合，为党员们带来了一套色香味全、营养丰富的精神大餐，突出了主题党日的“党味”，补足党员精神之“钙”。这些主题党日活动成为党员们“学”的载体、“做”的平台、“改”的抓手，激发了全体党员干事创业、创先争优的热情，切实推进党建工作融入中心工作。

3.5.2开展劳动竞赛掀起大干高潮，将党的十九大精神落到实处

认真学习宣传贯彻党的十九大精神，具有重大现实意义和深远历史意义，要发挥国有企业基层党组织的战斗堡垒作用，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来;2019年特种所结合今年生产任务重的实际情况，以饱满的热情、昂扬的斗志积极开展“数控铣工/装配工技能竞赛”等劳动竞赛活动，以“创优质、创高效、保安全”为目标，充分发挥劳动竞赛的作用，把过去单纯的生产型、体力型劳动竞赛转变为智力型、管理型上来，不断掀起了竞赛高潮。广大干部职工以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，明确各项任务目标，以实际行动向党的十九大献礼。

3.5.3打造基层党建宣传报道红色矩阵

特种所各党支部积极开展各种宣传，精心筹备亮点报道，打造红色宣传矩阵，综合运用视频、图片、文字等形式，大幅度提升舆论引导能力，包括制作大面积宣传展板、大屏幕滚动播放最新党建政策、制作可长期留存的纪实片，全方位多角度覆盖全体干部职工。特种所高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前行，砥砺奋进、继往开来，通过新闻平台、《山泉》期刊，大屏幕等平台，宣传中国航空工业一路走来跌宕起伏的历史，弘扬航空楷模的优秀事迹，开展“我们向他们学习什么”大讨论，设立“星光大道”，培育群星闪耀的“星文化”，开设“弘扬工匠精神”专栏，对标先进，立足岗位，坚定自身的理想和信念。每年编辑出版《光荣册》《回眸》期刊，“星文化”引领示范作用日益显著。

3.6把坚持党的领导体现在企业改革发展实践上

国有企业坚持党的领导、加强党的建设，最根本的是要促进企业的改革发展，巩固党的执政基础。要围绕企业改革发展稳定来谋划部署党建工作，用企业改革发展成果作为检验党建工作的重要标准，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为企业的改革发展优势。国有企业在改革发展实践过程中，基层党组织应该要发挥四个作用。

3.6.1在企业经营发展中争当先锋队

特种所通过讲优秀党员故事、建设党员示范岗等系列活动，充分发挥各党支部和广大党员积极性，带动全体员工投身到企业生产经营中。同时，让党建工作在维护企业和谐稳定中成为稳压阀。坚持由党组织作为决策把关者，让党员干部成为政策宣传队，积极分析企业改革发展中的各种问题，及时化解影响稳定的各种矛盾，深入细致做好思想政治工作，为全面深化改革营造和谐稳定的良好环境。

3.6.2加强基层党的建设，为改革发展提供政治保证

特种所制定《党委会工作规则》和《党委会议事规则》，修订《党委会“三重一大”决策制度实施办法和“三重一大”决策清单》，健全党委会议事决策机制。落实“1122”党建工作体系，制定、修订党建工作制度15项切实具体化、规范化了基层党建工作内容。特种所坚持各部门正职是党建工作第一责任人，要在其位谋其政，树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，把执行党建工作任务和特种所党委的各项制度作为考核基层党组织的重要依据。加强党员教育管理，特种所各党支部把“支部主题党日”活动和“三会一课”结合进行，覆盖每名党员。进一步规范发展党员工作程序，严把党员入口关，确保党员发展质量;特种所党建文宣部按时完成党组织、党员信息采集、党员组织关系梳理、党费收缴排查等工作，进一步理顺了党员组织关系、健全完善了党员档案管理、夯实了基层党建基础工作。

3.6.3加强人才队伍建设，为改革发展提供有力支撑

特种所坚持党管干部、党管人才原则，深入推进“人才强所”战略，贯彻落实新时代航空工业人才发展“三个三”体系，健全完善引才聚才用才的人才工作体制机制。

建好、用好、管好干部队伍。贯彻落实《中央企业领导人员管理规定》和集团公司干部工作要求，落实国有企业好干部“二十字”标准，落实“素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励”的干部工作五大体系建设，推进干部队伍建设体系化。持续抓好干部培训班，提升干部的政治素质、专业素养、专业能力、专业精神。加强干部梯队建设，加大年轻干部选拔培养力度。做实做细干部监督管理，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，建立纠错容错机制，激发干部担当作为、干事创业的激情。

4结语

综上所述，国有企业在新常态背景下正好处于改革发展的“深水区”，基层党建工作的作用越发重要，既要达到“量”的要求，又要做到“质”的水平。国有企业需要对基层党建工作内容进行建立完善，将责任层层贯彻落实，最大限度地推动基层党建工作的顺利开展，进而让国有企业能够在新常态下实现跨越式发展。

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