胡先哲

摘 要：清朝是建州女真首领在后金政权基础上建立的封建王朝，是中国最后一个大一统王朝。为巩固统治的需要，清朝统治者同中原主体民族汉族进行合作。汉族士大夫广泛参与到清廷与地方政权中，统治者对满汉官员的政治地位构建成为一种政治规范，对历代清朝统治集团产生了重要影响。特别是鸦片战争以来，满汉官员的地位因历史背景的变化而有所调整，从太平天国运动到立憲运动等一系列晚清的重要历史事件中，满汉官员政治地位的变化起到了重要的政治示范作用。

关键词：晚清;满汉官员;政治地位;变化;影响

一、清朝满汉关系背景与政治地位构建

（一）清初满汉关系的紧张

后金天命元年（1616年），建州女真部首领努尔哈赤建立后金。后金天聪十年（1636年），皇太极改国号为大清，清朝建立。在政权统一过程中，满汉民族关系一度紧张。顺治二年（1645年），清朝贝勒多铎在率领镶白旗大军攻打扬州城的过程中，受到史可法带领的扬州军民顽强抵抗，攻陷城池后，清朝大军对扬州军民进行报复性屠城。

在军事镇压之外，清廷也在经济上实施了一系列压迫政策，如顺治元年（1644年），清廷发布了允许满洲贵族大规模圈占汉人土地的法令，为巩固所圈占的土地，强迫汉人投充。沦为农奴的汉人不但遭到残酷剥削，被迫从事繁重劳动，而且没有人身自由，引起大量逃亡。为了维护满洲贵族的利益，顺治时期清廷在逃人法基础上进一步修订了《督捕则例》①，用于抓捕与惩罚逃亡的汉人奴仆。

由于清初苛政的压迫，此时的满汉关系十分紧张。为缓和满汉关系，同时更好地治理中原地区，清朝统治者开始通过政治与经济政策调整满汉关系，规范相应的地位。

（二）满汉合作与满汉官员政治地位的确立

满汉关系缓和的开端是革除苛政，修弥民族情感。在军事镇压方面，顺治八年（1651年）福临亲政以后，禁止清军屠城和虐民，并追究摄政王多尔衮在中原各地屠戮无辜的责任。

顺治八年（1651年），皇帝认为圈地损害民生，不利于对中原地区的统治，下旨让之前参与圈地的王公大臣退还所圈占的土地②。顺治十年（1653年），再次下令禁止圈地，并且处死了违反禁行圈地令的满汉重臣③。在朝廷令行禁止的威慑下，清朝地方层面逐步减少圈占，至康熙初年完全停止。禁行圈地之外，顺治十三年，清廷在经过议政王大臣讨论后，决定废止逃人法。顺治十五年，皇帝正式下谕旨禁止官府以外的任何个人捕获民人，并且要求各省督抚和八旗旗主约束部下，对违反禁行追逃的官民治罪。

圈地与逃人法两大苛政的废除缓和了满汉矛盾。清廷也寻求同汉族士大夫的合作。顺治五年皇帝下旨优待归顺的明顺官吏，给予相应的政治待遇，同时对新旧官吏的功绩按照原政权的世袭制度加官进爵。除了笼络官员，清廷还进一步招纳前明的士人学子，承认其在前明取得的功名，并且可以参加新朝的科举。这些政策的推行，使得汉族士大夫进入到清朝统治集团中，巩固了清朝在中原的统治。

二、晚清政治中的满汉官员政治地位变化

（一）太平天国运动后的满汉官员政治地位变化

太平天国前的清廷虽然在满汉官员的任用和倚重上出现变化，但并不明显。在中央政府中，满人从职务数量和层次上还占有优势。太平天国运动爆发后，满汉官员集团的势力出现明显消长。太平天国起义是一场社会矛盾激化的起义，这一点也体现在了满汉关系上。

洪秀全的《原道救世歌》《原道醒世训》《原道觉世训》等宗教册子引起了不少百姓的认同与支持，这离不开太平天国反清反满的主张④。在起义爆发之初，清廷派八旗绿营镇压，没想到八旗绿营无论是士兵还是将领已严重腐化，实力大幅削弱，错失了剿灭叛乱的最佳时机，使得太平天国实力壮大，并席卷了半个中国。

由于既有军备受到破坏，感到统治危机压力的清廷采取了让地方督抚编练民团，让汉族士绅组织团练的方式来补充军事力量⑤。吏部左侍郎曾国藩在贵东道员胡林翼、湖南巡抚幕宾左宗棠等人的帮助下开始组建乡团武装。在这过程中，曾国藩等汉族官吏除了需要克服地方满员的排挤，还需应对粮饷供给与募兵的困难，在这样的艰苦环境下，组织训练出了湘军，在兵力扩展后逐步剿灭了太平天国运动，为挽救清王朝作出重要贡献⑥。

（二）洋务运动时期的满汉官员政治地位变化

不久后，在以汉族官僚为主导的洋务运动中，满汉关系又趋紧张。通过洋务运动，汉族官员在地方经济、军事、民政以及外事权力上得到伸展。作为清廷重要汉族官员的李鸿章，掌握着清廷新编练的新式水师武备，同时担任两江总督，其职权较洋务运动前大大增强。这引起了朝廷中满族顽固派的不满，他们通过汉族官僚派系斗争试图削弱汉族官吏的权力⑦。满汉官员间政治地位的变化产生了清廷政局动荡的不稳定因素，最高统治者出于统治需要倚重汉人以外，也受到满人的压力。

清廷政局的动荡也反过来影响着满汉官员的政治地位和政治格局。光绪时期发生的“甲申易枢”又一次改变了满汉官员的政治地位，这一事件并非偶然发生的，而是清朝统治阶级上层长期以来倾轧斗争，冲击政治力量平衡的结果。“甲申易枢”后，以慈禧太后为代表的后党政治力量进一步扩大，实际上确立了后党政治集团的统治地位，成为满汉权力消长的重要表现。中央权力集中到慈禧太后，光绪皇帝依仗政治力量中的汉人地位有所下降。因此在这样的政治局势下，汉人势力在中央衰退，略有收敛的满人势力再次活跃起来。

（三）甲午战争后的满汉官员政治地位变化

甲午中日战争惊醒了许多沉睡中的国人，在战争中清朝武备力量精华被明治维新后的日本所击溃，而且为了结束战争所签订的《马关条约》使得清朝的统治危机进一步加剧，国人中的有志之士的危机意识被激发出来。以康有为、梁启超为代表的维新派决心改革，于是戊戌变法应运而生。

清王朝的封建政权性质使得变法革新充满障碍困难，这是因为维新变法削弱了后党势力，影响到附庸后党的满员政治权力。此外，戊戌变法时，满人将变法维新与满汉民族利益联系并对立起来，直言“改革者，汉人之利也;满人之害也”，康有为等人进行变法维新，是只保中华而不保大清朝，生造出所谓“汉人强，满洲亡，汉人疲，满人肥”的说法。阻挠维新的顽固派对政治局势的误判使得满汉关系进一步紧张。变法失败给了满清贵族一个契机，通过重用满清贵族来巩固统治，对满汉的政治地位进行再平衡。

三、结语

清代满汉官员的政治地位的确立，是在清初弥合民族关系和巩固统治力量的背景下。晚清以来，受内外统治阻力的影响，清廷中满汉官员的政治地位出现变化，这样的变化也随之作用在满汉政治集团中，成为影响晚清政治中枢权力调整的重要因素。满汉官员政治地位从法定到松动，折射出晚清政治局势的动荡和统治危机的加深。满汉官员集团间的政治地位调整也反作用在政治斗争中，成为迫使清廷作出权力再平衡的动因。

满汉官员政治地位的变化也深刻影响到中国的近代化进程，从洋务运动时期的生产力建设到维新变法时的生产关系革新尝试，都烙下晚清满汉官员政治互動的印记。

注释：

①[清]赵尔巽.《清史稿》第15册，卷一百三十八志一百十七[M].北京：中华书局，1998，69：“督捕则例一书，顺治朝命臣工纂进，原为旗下逃奴而设”。

②[清]赵尔巽.清史稿（第13册），卷一百二十志九十五[M]，北京：中华书局，1998，24：“八年，帝以圈地妨民，谕令前圈占者悉数退还。”

③[清]赵尔巽.清史稿（第13册），卷一百二十志九十五[M]，北京：中华书局，1998，25：“十年，又令停圈拨。”并且在之后处死继续圈地的大臣“户部尚书苏纳海、总督硃昌祚、巡抚王登联咸以不如指，罪至死。”

④姜涛.关于太平天国的反满问题[J].清史研究，2011（1）：96-102.

⑤罗尔纲.太平天国史料汇编[M].南京：凤凰出版社，2018，第19册，122：“咸丰年间，创立楚军，剿办粤匪，转战数省，迭著勋劳……东南底定，厥功最多。”

⑥谢世诚.晚清吏治的腐败与洋务运动的失败[J].南京师大学报（社会科学版），2001（6）：45-49，122.

⑦郭卫东.再论戊戌维新运动的力量配比[J].中国高校社会科学.2017（3）.

参考文献：

[1][清]赵尔巽.清史稿[M].北京：中华书局，1998.

[2][清]梁启超.饮冰室合集[M].北京：中华书局，1989.

[3][清]梁启超.李鸿章传[M].北京：中华书局，2012.

[4]罗尔纲：太平天国史料汇编[M].南京：凤凰出版社，2018.

[5]张鸣.再说戊戌变法[M].陕西：陕西人民出版社，2008.

[6][日]小岛晋治.太平天国运动与现代中国[M].北京：社会科学文献出版社，2017.

[7]谢世诚.晚清吏治的腐败与洋务运动的失败[J].南京师大学报（社会科学版），2001（6）：45-49，122.

[8]姜涛.关于太平天国的反满问题[J].清史研究，2011（1）：96-102.