陈若齐

[摘 要]新农村建设需要纳入新型城镇化建设，把二者紧密结合起来，可以起到相互促进作用，利用城镇发展成果带动新农村建设，实现城乡共同发展。本文对中国农村建设的探索实践和新农村建设存在的认识分歧进行分析，并对新农村建设存在的问题进行深入研究，对新农村建设如何纳入新型城镇化体系展开探讨。

[关键词]新农村建设;城镇化;统筹发展;现代农业

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.087

[中图分类号]D422.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）06-0-02

0     引 言

农村社会转型是工业化发展的必然趋势，城镇化建设使大量农业人口向城市转移，新型城鎮化建设以城乡统筹发展作为基本特征，在城镇化背景下如何推动新农村建设，把新农村建设纳入城镇化发展战略中来是当前急需解决的主要问题。

1     中国农村建设的探索实践和新农村建设存在的认识分歧

新中国成立以来，农村建设取得了很大成就。在20世纪50年代，建立起人民公社为代表以农补工的方式，促进了我国工业化和城镇化的发展和建设，使我国农业没有得到根本性转变，形成了独特的城乡二元化结构。随着我国农业不断发展，家庭联产承包责任制和城乡统筹发展方式在农村得到了普及，我国农业进入新的历史机遇期，特别是新型城镇化建设、新农村战略实施，土地承包实现了三权分置，为农业现代化创造了条件。在新型城镇化背景下，新农村建设和城镇化的关系没有理清，有的学者认为城镇化建设会把农村完全消灭。一种观点认为，可以实现农村就地城镇化;还有一种观点认为，城镇化与新农村建设并不相关。同时，对新农村建设的标准理解也有较大差异，提出多种不同的表述，比如，新农村建设、美丽乡村等。提出了可以采取合作社、农场等多种合作方式，对农业产品提出过安全、绿色等概念。新农村建设标准上的差异给人们带来认识上的混乱，使新农村建设和城镇化建设产生疏离。

2     新农村建设需要解决的问题

①农村基础设施缺乏。由于投入基础设施建设资金不足，农民的出行、饮水和环境问题还没有完全解决。依赖于农作物种植，现代农业企业生产能力不高，没有形成农业多元化经营的局面。一些学历较高、懂生产经营的农民进入城镇，农村人口整体文化水平不高，经济条件和生产技术无法促进农业现代化。②城乡公共服务差距不断变大。农村学校师资力量弱，教学设施落后，撤点并校使学生上学距离变大，增加了家庭经济负担;此外，新型农村合作医疗、养老服务等与城市还有很大差距。③社会问题突出。随着农村留守群体不断变多，进入城镇的农民无法解决子女就业和配偶进城问题，只能把孩子和老人留在农村老家，农村人口大量转移到城镇，使农村经济发展面临人口不足的问题。④生态环境存在隐患。农村污染治理体系还不健全，生活垃圾和牲畜粪便没有集中处理，还在采用秸秆和木柴作为燃料，天然气和自来水还没及普及到农村。大量使用农药使土壤出现板结，很多农村生物已经灭绝，农村生态环境急需改善。

3     新农村建设的根本路径——纳入新型城镇化体系

3.1   以城镇建设理念促进新农村建设

①以工业化理念提升农村产业。城市工业高度发达，从业人员素质比较高，商品流动十分便捷，工业化理念可以提升农民思想认识，让农民掌握较高的农业科学技术，给农村培养出更多的农业科技带头人和农业经纪人，随着新型农民出现，可以使农业生产者变成经营主体，使农村产生更多的合作社和农产品加工企业。②在农村普及城镇基础设施。一些农村村落距离较远，道路、供水等设施配套难度大，可以建设新型农村社区，让农村人口实现聚集，以城镇基础设施配置标准建设，做好科学规划和统筹，让农村基础设施达到城镇水平，可以使农村生活更加便利。③以城镇标准提升农村公共服务能力。以城镇建设标准进行农村基本公共服务体系建设，进一步提升农村办学条件，解决农村学生就学远的问题，让城乡教育可以实现均衡发展。建立起全科医生和分诊医生保障制度，提升农村医疗卫生能力，解决农村就医难、看病贵的问题。形成城乡统一的人力资源市场，做好技能培训工作，为农民创收提供条件。做好农村公共文化体系建设，让农民在业余时间可以丰富精神文化。④城镇文化提升农村乡风文明。以城镇文明建设标准进行农村精神文明建设，彻底解决农村环境差的问题，提高农民思想道德素质，让他们了解生态环保理念，树立自信心，营造出良好的农村社会氛围，让乡村文明水平得到进一步提升。

3.2   以城镇发展带动新农村建设

①城镇产业的发展带动农业产业升级。城镇产业可以为农业发展提供科学技术和配套设备，为农业现代化提供条件。随着城镇化进程加快使大量人口流入城镇，农业劳动力数量大幅减少，农业生产资料变得丰富，给农业产业调整带来了发展机遇，城镇产业可以带动农产品加工业、旅游服务业，实现农村产业升级。②把城镇基础设施延伸到农村区域。由于城镇区域的经济和文化都比较发达，基础设施建设得比较完善，应该把具备条件的城市基础设施延伸到附近的农村区域，不断提高城镇的人口承载能力，把公路、供电、燃气、排水等普及到附近乡村，给农民出行和生活带来更多便利，让农民更好地融入城镇中。③城镇和乡村公共服务同质化。城市里有优质的公共服务资源，应该把城市公共服务带到农村区域，让更多的农民享受到市民的同等待遇。还需要做好农民的技能培训，提供更多的农业生产新技术，为农村提供更多的就业机会，使城镇教育、卫生和养老等向农村人口开放，让城乡公共服务实现均衡发展。④城镇现代文明带动农村文明程度提升。城镇区域经济文化水平都比较高，城镇工业具备先进的生产管理理念，可以进一步提升农民思想意识，便于接受新型农业技术，转变原来保守落后的观念，使农村整体精神面貌得到很大改善。