韦华

[摘 要]我国于2015年起实施新预算法，对行政事业单位日常管理提出更高的要求，直接影响行政事业单位整体经济效益。本文分析了新预算法对行政事业单位预算管理产生的影响，同时阐述了行政事业单位预算管理工作现状，进而提出在新预算法下提升此项工作质量的主要途径，以期为有关单位提供可靠参考。

[关键词]新预算法;行政事业单位;预算管理;预算方案

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.016

[中图分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）06-00-02

0     引 言

我国整体社会经济持续提升，对各企业预算管理工作的要求越来越高。在此大背景下，传统预算法的弊端日渐凸显，与社会发展不相符。因此，政府司法部門针对性地对预算法进行了全面修订，并颁布、实施了新预算法，对市场经济的发展有着较大推动作用。因此，行政事业单位必须对相关制度加以完善，促使自身健康发展。

1     新预算法对行政事业单位预算管理产生的影响

1.1   对公开财务信息的影响

传统预算法没有对信息公开加以规定，致使部分单位在开展预算管理工作时常存在违法违纪乱象。然而新预算法对预算编制、执行以及调整等工作进行了明确规定，要求各单位必须在法律规定时限内对外公开，以便让全体民众实行监督，进而避免出现腐败、违规等乱象。

1.2   对零基预算的影响

相比传统增长预算，此项预算并不考虑行政事业单位过往会计年度业务状况，主要是于每一个预算年度的开始阶段，将所有项目活动均视为从“0”开始，重新对新预算进行编制。编制工作人员应该按照项目具体需求，对相应资源分配、收支等重新安排，使编制更加合理、精准、科学。然而此项预算工作较繁复，且拥有较大的工作量，需要全面采集、处理数据。

1.3   对预算绩效管理的影响

绩效管理在新预算法中被多次提及，主要是由于此项工作能够对行政事业单位整体工作效率提高产生促进作用，以保证财政资金被科学使用、分配，同时可以使预算编制质量得到提升，最终提升单位预算管理整体水准。

2     行政事业单位预算管理工作现状

2.1   内控未落实

个别行政事业单位过于注重自身发展，对相应控制并不重视，也没有充分意识到内控工作的重要性。与此同时，内控体制尚不完善，且执行过程缺乏监督，致使相应工作的落实无章可循，体制功能没有被有效发挥出来。除此之外，相应审计以及外部监管工作也没有落实，监督工作流于形式，缺少实效性。

2.2   预算编制不科学

项目指出编制缺乏合理性，相应申报缺少论证，绩效目标没有明确性，部门利益被固化，致使预算资金使用率下降，且存在积压。

2.3   预算执行力度不足

实际工作中，编制预算报告内的各项内容没有被有效执行，致使管理效率被降低。一方面，相应监督缺乏动态性，使预算编制与实际工作脱离，投资成本超过预算;另一方面，存在虚假支出，与新预算法相应规定不相符。

2.4   预算执行效率较低

部分单位在执行预算时充满随意性，执行过程中调整、追加状况过多，不合理支出、经费较多;不能有效考评效益性、可行性较弱项目。

3     新预算法下提升行政事业单位预算管理工作质量的主要途径

3.1   强化内控工作

对于行政事业单位规范预算管理工作而言，监督、内控属于最重要的保障。因此，相关部门应该为内控工作的有效落实创设良好环境，全面提高全体职工以及领导人员的内控理念，对相应制度加以完善，突出预算编制和执行、支出与收入以及经费决算与审批等环节，进而形成一套预算管理全程内控系统。与此同时，发挥集中财务核算的监督系统功能，以便全程监督单位预算管理，并借助先进的信息技术对内控措施加以细化。除此之外，还要有效突出单位的预算控制，并从当年的具体状况角度出发，科学核定实际支出的额度大小。另外，在单位的支付阶段，企业需要加大执行预算约束力度，防止预算范围被扩大、追加预算被随意调整以及超预算等状况发生。加大控制新增事业单位的债务债权力度，对单位的债务债权定期进行清理，随后根据相应程序对单位的有关还账损失进行严格核定以及审批，从而有效防止国有资产流失。有关部门还需要建立社会、法律、审计等多元化的监管系统，着重健全追责制度，同时组建监督队伍，对各项制度的落实状况进行动态监管。

3.2   提升预算编制科学性

为了确保预算编制更加科学，单位就需要优先强化有关人员预算管理的思维和意识，提升其对此项工作的重视程度。财务人员开展预算编制工作时，需要充分借助以往成功经验以及自身专业知识，对前一年执行预算的实际状况展开全面分析，并对其合理执行部分进行归纳总结，及时修改其中不科学、不合理的地方。除此之外，要在第一时间转变传统思维，让所有人员都可以参与此项工作，即在正式开展预算编制工作之前，对单位人员以及部门的编制加以结合，让各部门召开内部会议，以座谈会的形式全面采集相关意见，特别要对单位骨干、精英人员所提的意见予以重视。此外，编制预算工作必须与单位实际状况相结合，确保相关工作得以顺利开展，这也是预算编制工作更加科学的重要基础，这就要求事业单位有关人员保持实事求是的态度，不能以项目审批方式对预算进行削减和虚报。与此同时，各单位、各部门都需要在自身财政部门所通知规定时间范围中对预算进行上报，通常在此类通知中，往往会明确支出标准以及收支科目，并针对财政支出、收入增减状况提出有关有效性意见;另外，各单位预算编制也需要在此类意见的指导下展开，且在对年度目标加以全面结合的基础上，保证预算编制精准性以及合法性。

在新预算法的要求下，单位编制预算应完善定额定员制度，并在对单位的办公经费水准、工作人员的工资状况进行测算的条件下，制定并完善相应经费标准，落实支出经费的定额定员制度。同时，单位还应该使项目库管理工作得到有效落实，根据单位财力状况、项目紧要与否直接将预算编至项目中。如果项目的实施期不少于一年，应该根据实施期限编制项目滚动预算。构建预算的相应大数据库，为单位债务以及资产状况、人员在职与编制状况以及人员工资状况等构建实時数据库，并在第一时间对其予以更新，从而使预算编制最根本的数据信息需求得到充分满足。

3.3   加大预算工作执行力度

在对预算报告进行编制之后，各大行政事业单位还需要根据报告中的内容开展相关工作，有关部门应在实际工作中做好如下工作。①单位需要对外部市场变化规律、趋势与自身内部预算产生的变化进行有效结合，以便改善、优化预算编制报告中内容。②单位需要强化内部全员法律意识，借助新预算法对自身执行预算的行为加以全面规范，从而防止在执行预算过程中存在违法乱纪的不良现象。③单位还应组建一支专业、严谨的执行预算人才队伍，这就要求单位适当扩大选聘范围，同时与相应高校展开积极合作，引进基础理论知识扎实、工作素养高的综合型人才;将对应任务分配给执行部门，并确保财务部门、执行部门能够在互不干扰、不越权的情况下通力协作。④单位也需要对预算管理各项举措展开全面优化，同时对执行预算的情况进行动态监察，将更专业的指导提供给预算管理的执行部门。

3.4   提高预算的执行效率

执行预算工作在预算管理中占据着重要地位。提升执行预算的整体效率，需要有关人员在加强预算规范时，加强此项工作的有效性，以保证执行预算工作能够保持有效以及均衡。在此过程中，单位需要做好以下几项工作。①强化执行预算的绩效管理工作，对预算绩效的整体导向加以管理，充分结合定性以及定量考核，构建多维度、多层次绩效管理以及考评系统。与此同时，对于执行预算过程中有效性较差、效率较低的项目，单位应该以“负面清理”的管理方式对其予以及时清理，并有效限制项目的最终选择。②单位还应该建立健全执行预算工作考评机制，以便明确项目有关负责人员对项目资金、完成进度以及生成效益等所应承担的责任，进而构建执行预算工作和单位个人薪金、业绩与福利等相挂钩的制度，从而使项目部门与有关负责人员能够更加高效地执行预算管理工作。③对预算追加进行规范。如果涉及预算执行，就需要对预算情况进行新增操作，并且经由全面地论证和考量之后，根据合理程序对预算进行追加调整，如果存在因为年初的预算失误引起资金效益低下，则不可对预算进行追加调整。④加大对预算资金结转结余工作的管理力度。工作人员应该严格监管往年生成的结转结余资金，其中对于需要被结转到次年运用的项目资金，财政部门需要根据新预算法所规范的相应程序对结转使用展开严格审核，进而对使用资金绩效不高，或者已完成的项目结余资金进行回收，使其被收回到单位整体财政中。

4     结 语

在近些年各部门的实践过程中证明了新预算法能够帮助行政事业单位有效提升自身的预算管理水准，进而提高经济效益。所以，各行政事业单位需要对此项工作予以高度关注。这就要求有关人员必须充分意识到当前此项工作的开展现状，从而针对性地提出相应合理的解决方案，以便推动行政事业单位长远发展。

主要参考文献

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